温州市公共资源交易管理委员会办公室2006年工作总结

　　　2006年是《浙江省招标投标条例》正式实施的第一年，也是贯彻落实我市“十一五”发展规划的开局之年。平台建设工作如何根据市委、市政府的重大决策部署，把《条例》精神和“十一五”发展规划纲要的有关工作贯彻落实好，更好地服务于当地经济建设，成了我们今年招投标工作的重中之重。

　　今年以来，我市的公共资源交易平台建设工作在市委、市政府的领导下，在公共资源交易管理委员会各成员单位的大力支持和帮助下，我们始终坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则不改变，以打造“廉洁、高效、开拓、创新”的平台形象不放松，认真履行职责，进一步完善和规范了各项管理制度和交易规则，全面优化了平台的各项服务功能，有效地发挥了资源的市场配置作用，平台的建设工作得到稳步推进，平台的形象有了进一步提升，在规范招投标活动方面发挥越来越大的作用，取得了良好的社会效应和经济效应。

　　一、业务交易情况

　　2006年市本级平台成功进行建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等交易项目3715宗，交易总额达186.9亿元，同比增长80%。其中工程交易758宗，预算投资107亿元，实际中标90.6亿元，为建设单位节约了16.4亿元，节约率达到15.3%；政府采购2901宗，预算价4.9亿元，实际中标价3.9亿元，节约资金 1亿元，节约率21％；土地交易29宗，交易额87.8亿元，最后中标价比起始价增加26.2亿元；国有产权交易27宗，交易额 4.6亿元，竞标价比起始价加8521万元，经过公开竞标最大限度地实现保值增值。一年来总共节约资金17.4亿元，增收27亿元。

　　二、主要做法和成效

　　（一）务实进取，攻破难点，服务市委市政府中心工作

       围绕市委市政府中心工作，我们继续做好招商引资“一号工程”责任人的工作，为市政府分忧解难。我们打破区域经济格局，坚持走出去，充分利用现有的先进信息发布平台和世界温州人的资源优势，向全国各地有实力的大公司大企业招商引资，并向世界各地甚至是世界500强企业发出邀请函，参与温州的城市建设的项目投标。在今年国家宏观调控形势继续严峻的情况下，我们充分发挥传统温州人精神，化压力为动力，想尽千方百计，市本级成功交易了29宗土地，超额完成市里交给的土地出让任务。为筹集城市建设资金、为进一步深入招商引资发挥了不可替代的重要作用。我们积极实施走出去招商战略，细心包装，精心策划，广泛发布信息。先后到上海、石家庄等地进行招商引资。注重国有土地使用权出让的前期工作和后续工作，对每宗地块出让前，参与市政府研究确定每宗地块出让的有关事宜，积极做好有关部门的工作衔接。

       面对我市城市建设资金压力日趋增大，如何盘活城建资产存量，实现有效增值，是解决城市建设资金来源的重要措施。我们按照“规范、公开、主动”的原则，积极与各城建指挥部、财政部门等有关单位密切配合，加强交流沟通，积极主动地开展城建资产转让工作，并成功地举办了城建资产房展会，并取得了很好的宣传效果。

       今年我市实施“五个一”民生工程，要求采取邀请招标的工程项目，特别是给水工程数量较多，我们在严格把关的基础上，配合创建文明城市、招商引资及安置房建设，特事特办，凡审批的项目均在二个工作日内办结。同时，严格依法办事，对于每一个申报邀请招标的项目，都做好调查、审核和服务工作。今年共完成审批30件，正确率100%。在政府采购方式审批过程中，认真了解审批项目招标过程的每个环节，并对书面材料进行仔细审查核对，尽量做到热情服务，严格把关，不让审批差错发生，累计完成审批37件，正确率100%。并且，审批时坚持合法合理的原则。对于有些采用特殊发包方式理由不充分的项目，仍要求其按正规程序办理。如“温州移动杨府山指挥通信生产大厦土建及监理”项目，建设单位要求采用邀请招标理由不充分，在与业主充分沟通交流后，澄清了模糊认识，打消了不必要的疑虑，最后该项目公开招标。

　　（二）不断建立健全各项制度，实现以制度管人管事管平台

　　“无规矩无以成方圆”。凡事都要有规矩，对招投标工作来说更是如此。

       １、加快招投标管理制度建设和完善步伐，实现招投标活动有法可依。今年我们进一步完善了《温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》、《温州市政府采购管理暂行办法》等制度，拓宽了招投标业务范围以及加大公共资源进场交易力度，如政府特许经营权、城建资产、设计勘察、政府采购中的专用设备等也纳入中心进行交易。追求社会效益最大化、实现资源的优化配置、杜绝国有资产的流失。今年共成功交易政府特许经营权1宗，设计勘察20宗，政府采购专用设备150宗。拓展产权交易的业务范围，主动纳入区域性的产权交易市场，以新《中华人民共和国公司法》颁布为契机，发挥产权市场的新功能。先后与北交所、上海联交所签署了合作协议，并与上海联交所进行了操作层面的接触。还有借助目前温州的政府投资项目以组建指挥部的形式实施时机，来拓宽业务范围，通过招投标帮助有关机构选择代建单位。

　　２、制定和完善交易规则，提高服务水平。公共资源交易管理中心一直非常注重为业主和投标单位提供“高效、便捷、优质”的服务工作。在日常的招投标交易工作中，通过边操作边完善补充的工作思路，进一步完善了《温州市公共资源交易管理中心工程建设项目招投标业务操作流程》、《温州市公共资源交易管理中心土地交易业务操作流程》和《温州市公共资源交易管理中心政府采购业务操作流程》三个程序性文件，使操作流程更加协调顺畅，也使平台操作更加公开公平公正。进一步深化了阳光制度，完善“七公开”制度。即完善交易信息公开、交易制度公开、评标办法公开、操作程序公开、查处结果公开、收费项目公开、工作纪律公开的“七公开”阳光制度。

　　3、加强场内管理工作，规范开评标行为。为进一步提高招投标活动中开、评标工作的严肃性和纪律性，我们完善了评标区管理制度和窗口服务办法。为保证招投标秩序井然，防止制度留于形式，加强对进出场地的招标人（采购人、出让人）、监督人员和代理机构工作人员的身份验证工作。在优化专家评标环境的同时，也提高了评标工作的严肃性。今年新开发的专家通知语音系统已投入试运行，这是今年专家库管理的又一项重要突破。此项措施大大推进专家信息保密程度，用科技手段来有利地保障评标公正合理。同时进一步推行专家名单实行密封打印制度，有效地预防了普通纸张专家名单当场公开、容易泄露的弊病。

      （三）抓综合协调和监管工作，促进招投标市场健康有序发展

　　对招投标活动的监管和综合协调工作自始至终都是公共资源管委办工作的出发点和立足点。履行好监管和综合协调的职责，对维护招投标工作秩序意义重大。

　　1、抓监管。在日常工作中，公共资源管委办继续从以下三个方面入手，做好把关工作。一是继续抓招投标项目进场情况的监管。对按法律法规规定必须进中心的招投标项目，必须依法进场操作，否则，将依法会同纪委、监察等有关部门依法予以查处。今年将11个擅自在场外交易的项目依法赶进场。二是在保证纪委监察部门全程监督的前提下，对进中心的项目，重点做好现场监督工作。我们根据进入中心交易的工程项目大小不同，予以区别对待。做到重大交易项目，“一把手”必须亲自到现场监督；中型项目，由分管领导到场监督；一般项目则由业务主管和业务科员共同到场负责监督。这样既提高了工作效率和针对性，又确保了对招投标活动的有效监管。三是突出对专家库评标专家的抽取、开标和评标、合同签订等工作的监管，既要确保程序合法，又要使招投标活动当事人各方满意。

       2、抓协调。公共资源交易工作与建设、交通、水利、财政、规划、国土资源、国资委等职能部门关系密切，涉及面较广，形成监管合力，至关重要。作为综合协调部门，我们不躲避问题，能自觉承担起部门协调的职责，主动加强与相关职能部门的沟通，及时把招投标工作中出现的分歧和纠纷处理好。今年4月，中心片污水处理厂TOT项目作为我市的重大招商引资项目去年进场招标，评标结束后因为业主工作上的一些疏忽引发了投诉，我们应业主的要求，积极予以指导，多次与业主以及有关部门沟通协调，并在重新评审时全程进行监督把关，最终该项目招标终于圆满结束，既处理好了投诉，又节约了国家投资——26年特许期限内的污水处理费报价从13.9亿元降至13.2亿元，节约资金7000万元。此外我们还跟市政园林局一起采取有关措施，共同做好规范招投标市场行为；同市水利局共同建立企业信息库，为进一步加强市场的有序管理奠定了基础。

       3、抓指导。我们还加强了对县乡级平台的业务指导，接受【接受县里的咨询和下乡】县里的咨询和下乡指导，举办业务交流会，开展课题调研，共同分析新问题，探讨新情况，取得了明显的成效。我们还不断完善市招投标统一平台建设，并逐步向乡镇延伸，确保建设工程项目交易、土地使用权交易、政府采购、产权交易等纳入公共资源交易统一平台，充分发挥公共资源交易统一平台在规范权力运行中的作用。到今年年底，全市所有乡镇基本上组建了统一平台，有力地推进了三级平台的网络建设。通过授权的形式对各县（市）公共资源交易平台进行产权交易活动的指导和帮助。

       4、抓投诉。认真对待投诉，强化处理力度。通过来信、来访、招投标网、服务对象评议等渠道，共受理公共资源交易投诉、咨询意见共130件，通过调查处理，请示市纪委，组织召开投诉处理协调会，协同参与行业主管部门组织的调查等，做到了有诉必理，有理必果，件件有着落，事事有回音，处理率达到100%，化解了矛盾，维护了公共资源交易当事人的合法权益。

　　（四）抓业务操作，坚持理论探讨研究，提高依法服务水平

　　“廉洁、高效、开拓、创新”的平台形象一直是我们努力的方向。只有依法操作才能保证工作廉洁；只有高效才能体现效率；只有开拓创新才能体现新事物的发展动力。为此，中心在日常工作中，紧紧围绕努力方向，大力加强自身建设，切实提高服务水平。

　　1、坚持依法操作，确保廉洁水平。我们在具体业务操作中，坚持以《温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》等四个温政发文件为指导，规范进场，严密操作，有效防范了各种不当违规招投标行为，提高了招投标工作的廉洁水平。

　　2、提供优质高效服务。为给招标单位和投标人提供实实在在的办事便利，力求他们的满意度。我们在法律法规允许的情况下，尽量简化办事程序，在无特殊情况下，推行“及时办”，“现场办 ”，对各个科室实行“归口负责，专人办理”的工作机制，办事大厅设立值班长制度，杜绝给前来办事的人员因一件事跑两回的机会，让办事人员切实感到便捷、高效的工作氛围。

       3、再造流程，深化效能。我们根据王建满书记“要让群众少一进扇门，少跑一趟路，少求一个人”的指示精神，做到能简化的办事程序尽量简化，能精简的审批环节尽量精简，能优化的办事流程尽量优化，采取一次性告知、一次性办理、零距离服务等措施。

       4、提高政府采购效率。针对政府采购存在时效、采购质量、费用等问题，我们积极采取相应的措施，利用信息化手段，以每周询价的方式，大大减短采购时间，并对时效进行跟踪问询。在质量上，我们正在努力建立供应商库、商品信息库，对采购货物进行货比三家，把好质量关。推行绿色通道服务制度。对涉及特殊建设工程招投标、政府采购审批事项的，及时开辟绿色通道，简化程序和审查环节，缩短办事时限，最大限度为群众提供实实在在的服务。一是公开招标协议采购，尤其是在空调和车辆上新的协议模式保证政府采购价低质优：改厂商申报中标型号为市场有售的任意型号都可协议提供，既大大增加了采购单位选择的余地，也杜绝了厂商以政府专供机型避回避价格比较的漏洞;设置和市场同期同型号最低的基础上对比的价格控制模式，所有经公开招标协议供应商都已向中心承诺在市场销售最低价的基础上再提供了折扣;制定了鼓励社会群众监督政府采购低价承诺的机制，任何人举报相关协议类高价并经核实合，予以奖励。二是积极扩大协议供货范围。其中温州市公务用车车辆三者险保额20万，还附加很多优惠条件，每辆四保额仅为750元（现在中国保监会核定全国推行的强制三责险保额6万每年至少950元的保费）同时温州市公共安全视频系统和行政事业单位办公用纸的协议采购下在进行中。尝试推广政府采购零距离接触做法，建立政府采购面向社会的具体案例分析评议制度；依法细化政府采购公开招标协议货物采购操作流程。一方面可以节省用户的采购时间，减化繁琐的采购程序。另一方面可以减少我中心大量的重复劳动，提高采购效率。

        5、加强理论探讨研究，鼓励开拓创新。公共资源交易工作起步晚，内容新，许多方面的工作有待于进一步规范和完善。这对于公共资源交易工作人员既是挑战，更是难得的机遇。为此，我们积极动员和鼓励广大干部职工，本着爱岗敬业的热情，全身心投入公共资源交易事业中，通过边干边学，开展了创新课题调研活动，使大家立足本职岗位上开拓和丰富内容，不断创新好的工作方法和工作机制，为单位领导决策作参谋，为我市公共资源交易统一平台的健康有序发展贡献自己的力量。

      （五）抓源头治腐，强化四个结合治理商业贿赂

       治理商业贿赂是我国今年治理腐败的中心课题，而我们平台又是主战场。今年，我们根据市委有关要求，并结合自己实际，出台并完善了《党员干部述廉评廉制度》、《党员干部反腐倡廉承诺制度》、《招投标工作人员十不准制度》等，并重点出台了招投标领域反商业贿赂的实施方案，立足教育,健全制度,强化监督,把教育、制度、监督贯穿于治理商业贿赂的各个环节,建立健全反商业贿赂体系,夯实教育基础，加大预防力度，加强对公共行政权力的监督和制约，努力从源头上遏制商业贿赂的滋生和蔓延。同时做到四个结合：一是与整顿规范建设工程交易市场、国有土地出让市场、产权交易市场和政府采购市场秩序相结合；二是与各类公共资源进场扩面增量工作相结合；三是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；四是与转变政府职能和建立长效机制相结合。

       为使治理商业贿赂取得实效，我们还主动配合建设、国土、财政、检察、监察、公安等有关部门做好共同监管工作，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究。

　　（六）完善评标专家库建设，为规范和提高评标工作水平夯实基础

       评标专家库的建设工作事关公共资源交易工作大局，完善的评标专家库和高“质量”的专家组成员将是规范评标活动，提高评标质量的重要手段和有效途径。今年以来，我办积极主动与各职能部门协调联系，通过多种途径完善调整专家库，使专家库人员充足、专业齐全。现我市专家库已扩充到1792名专家，比去年同期增加了423名专家，增幅24%。尤其增加了政府采购特殊专业如道路保洁、车辆保险、科研设备、体育器械等专业人员，满足了评标工作需要。同时对专家库的使用严格按规定程序，实行计算机控制和科学专业分类。

       加强纵横向联系，实现资源联动。由于各县（市）专家库建设还不健全，特别是政府采购专家库基本还处于起始阶段，不能满足评标工作需要。为此各县（市）公共资源交易管理中心，经常委托我办为其抽取专家，缓解供需矛盾。今年共为各县（市）抽取了126项工程，提供了专家资源共享。

       全面征聘政府采购、市政园林评审专家。为了进一步扩大我市专家库容量，规范评标制度，提高评标质量，针对政府采购专家偏少、专业复杂的状况，多次与市财政局联系沟通，决定面向市内外征聘政府采购货物、工程和服务类等各专业的评审专家，出台了《关于征聘政府采购评审专家的通知》。同时为了调整完善市政园林专家库，我处与市政园林招标办讨论研究扩充专家库，出台了《关于征聘市政园林工程评审专家的通知》。专家库库容的增大，有利于我市招投标综合评审专家库的发展。

　　三、党建工作

　　今年4月，经过市直机关工委批准，同意成立中共温州市招投标市场管理委员会办公室党总支，为此，党总支从成立伊始就紧紧围绕“抓好党建促发展”的工作思路，大力开展党建活动，激发广大党员干部工作积极性和为民服务的宗旨意识。具体来讲有以下几项：

　　（一）巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果。机关单位已经完成了保持党的先进性教育活动的规定动作，但为防止留于形式，我们根据市委和先进性教育领导小组的部署，建立健全了保持共产党员先进性教育活动的长效机制，力求真正深入党员、深入工作、深入实际，实现先进性教育活动的长远影响力，把党员干部争当先进，争做典型的积极性调动起来，为构建和谐平台提供强有力的支持。

　　（二）深入开展社会主义荣辱观教育活动。专题组织以“八荣八耻”为主题的讨论会、网络征集活动、演讲会等形式，深入学习领会胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的讲话精神，并以郑九万同志的先进事迹为典型，力争在统一平台内部广大党员干部中形成一股爱党爱国，敬岗爱业的氛围，促使人人自觉树立科学荣辱观，个个争做合格招投标人。

　　（三）以“五型机关”为抓手，深化文明机关创建。我们以加强效能建设、创建机关服务品牌等载体，以创建学习型、服务型、节约型、和谐型、廉洁型机关为抓手，上下齐心协力开展文明机关创建活动，内强素质，外塑形象，在思想建设、服务质量、工作秩序、环境卫生、队伍建设等方面取得显著成效。在创建活动中，以“规范招投标志在办实事”作为我们的服务品牌，坚持为群众服务的优良传统，把解决群众反映的突出问题、困难和为群众办实事作为实际内容，尽力协助解决当前公共资源交易统一平台遇到的各种新问题新情况，做好为发展经济提供积极服务工作。

      （四）以加强党风廉政建设为核心，大力推进机关作风建设

　　为保证党风廉政建设责任制落到实处，今年来，我办还不断加大对权力行驶的监督制约力度，促进廉洁自律。一是抓配套制度的制定和完善。先后出台了《惩治和预防腐败体系2005-2007年工作要点》、《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》、《2006年窗口服务考核评分细则》、《温州市公共资源交易管理中心服务窗口值班长制度》；二是抓政务公开。首先是服务内容公开：实行了“一栏”、“二箱”、“三号”、“四卡”、“五公开”的“一二三四五”公开办事制度；其次是监督内容公开：制定了《关于开展中层干部诺廉评廉及建立登记表制度的通知》，强化中层干部的廉洁自律意识，形成示廉、述廉、评廉三位一体的监督机制；三是抓行风建设。制定下发了《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核方案》，全体工作人员签订了“反商业贿赂承诺书”，建立了《科级干部廉政档案》，出台了《礼品登记制度》、《招投标工作人员廉政指导》等制度，规范工作人员的从政行为。