温州市审管办（公共资源管委办）

2014年工作总结及2015年工作思路

　　2014年，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委“十大举措”战略部署，以改革为统领，坚持“效率、便民”相统筹，深化行政审批制度改革和公共资源市场化配置工作。通过一年的努力，在“两单一网”、简政放权、高效审批、服务创新、公共资源交易规范等方面取得了突破性进展，中介机构改革、多级联动审批改革、电子化招投标改革走在全省乃至全国前列，得到了上级领导的充分肯定，改革做法被新华社、中国法制报、浙江日报、温州日报等重要媒体刊登报道。市本级办件达203109件，即办件126282件，即办率达62%。市本级平台共完成各项业务交易项目4471宗,交易总额达201.21亿元。其中，建设项目交易495宗，交易额 97.56亿元，节约率达10.56%；政府采购3859宗，成交额12.02亿元，节约率达 15.14%；土地交易69宗，合计2558亩，交易额90.02亿元，比起始价增加了2.87亿元，国有产权交易48宗，交易额1.61亿元，比起始价增加了0.5亿元。被评为省级文明单位和市级党风廉政建设先进单位。

2014年主要工作

　　一、狠抓改革，全面落实审批制度改革各项任务

　　（一）实施“负面清单”管理改革试点。我市于今年4月11日制定出台了试点工作方案，根据国家产业政策及有关规定，结合我市实际，牵头相关部门梳理编制涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的“负面清单”和“负面清单”外投资项目政府不再审批的技术承诺标准，以及联合评审、过程监管、联合验收、责任追究等相关制度。9月2日向社会公布了负面清单（2014版）和技术承诺标书，并在瓯江口产业集聚区（核心区）和浙南沿海先进装备产业集聚区（核心区）试点。目前全市共有11个项目开展“负面清单”外企业投资项目政府不再审批试点，并陆续进场施工，项目从签订承诺合同到进场施工约1—3个月左右，大大提高项目实施进度。

　　（二）推行“权力清单”制度。我办会同市编办依法对部门的职权进行全面清理，市级部门行政权力从12723项减少到4168项，并于2014年8月向社会公布，精简幅度居全省前列，确保行政权力公开透明运行。我办在前几轮事项清理的基础上，重点清理削减市本级许可、非许可审批、行政确认、年检、备案、审核转报及其他等7大类涉批事项，从2907项削减到1034项。

　　（三）深化多级联动网上审批改革。一是网上审批全覆盖。我办会同市府办对接省政府办公厅，多次汇报全力争取，我市被确定为行政服务多级联动改革省级试点城市，完成了门户网站、审批业务办理平台和事项库的建设，形成了覆盖全市的审批“一张网”。二是全省率先与省里实现多级联动，变“群众跑”为“网络跑”，方便群众办事。如：作为全省首例依托省政务服务网开展的多级联动试点项目，于2014年6月25日在苍南巴艚、霞关上线开展渔业执业船员资格证书核发省、市、县、街镇、社区“五级联动”，解决渔民办证的大难题。李强省长线上观摩并充分肯定，《中国法制报》第一版全版刊登温州的做法。又如，在龙湾区进行建设工程企业三类人员审批省、市、区“三级”联动，解决了企业办事来回跑问题，作为全国“权力清单”现场会的观摩项目，得到与会人员的一致好评。三是四级联动全铺开。推进市本级25个部门直接使用市审批网或并网，梳理录入174项跨层级事项，确定了41个多级联动审批单位，审批系统面向社区（村居），向基层延伸覆盖，办事群众可上网申报，审批部门依托审批网进行审查批准或预审查，通过网上联动审批已达11245件，方便群众办事。

　　（四）探索市县同权扁平化改革。我办全面梳理了市本级与各县（市、区）的差异性事权，在调查摸底的基础上，制定出台了市县事权扁平化改革试点工作方案，确定永嘉县、高新园区开展先行先试。根据试点单位的承接能力，坚持“需求与可放”相结合，采取直接下放、委托下放、核减程序、服务延伸等方式，向永嘉县、温州高新区下放21项事权，向瓯江口新区和经开区下放18项事权，梳理省级部门直接委托或转报事项49项，有效激发地方创新创业活力。

　　（五）强化中介机构改革。一是推行中介机构实体平台与网上平台并行机制。垄断行业必须实体进驻平台，对防雷、人防、节能、施工图审查等中介垄断行业进行了全面梳理，每个事项必须引进3家以上，实体入驻平台集中监管。目前，属垄断的中介机构实体入驻平台55家。对项目关联度大和市场竞争充分的中介机构全部入驻网络平台，目前已达606家，形成竞争。二是事项目录统一管理。清理规范涉批中介服务事项，对保留前置中介服务70项，按照标准制定中介服务事项目录，统一编码管理。对未列入目录的一律不得作为行政审批前置条件。三是公开透明比选竞争。对规定限额内的项目，根据中介机构服务效率、价格、质量、诚信等要素，通过过程公开、多方竞争、择优比选等方式，确定中介机构开展服务，提高了效率，降低了费用。四是有效监管。健全“三位一体”的中介服务考评体系，建立市县同权考评机制，实现市县两级中介服务互联互动，有效解决县级中介服务难、效率慢等问题。五是突出中介服务重点事项创新。全省率先推行竣工项目测量 “三测合一”，提高中介服务质量，减轻业主负担；在平阳开展建设工程消防审批三制改革试点，解决消防审批人手不足造成审批慢问题；推行环评文件审批中介服务“形式审查制”试点，加快项目审批速度。

　　（六）推行基建项目高效审批机制改革。我办以深化基建项目审批全流程全范围管理为重点，将部门审批、中介服务和前置手续招投标纳入一个流程，达到了基建项目审批100天的目标。一是推进“分阶段分包式”管理方式。制定了《温州市建设项目全流程审批管理实施办法》，将基建审批流程整合为立项、初步设计、规划许可、用地审批、施工许可、验收发证6个阶段，确定各阶段的牵头负责单位负责做好有关阶段审批协调，明确具体责任和完成时限，实行中介服务与部门审批同步，进一步压缩时间，达到高效审批要求。二是超时默许缺席默认。全省率先在联合审批和联合竣工验收过程中推行超时默许制、缺席默认制，无故缺席的，一律视为同意，会后不再另行征求意见，2014年共组织164次，大大提高审批效率。三是审批一表制。制定了《温州市建设项目审批一表制实施办法》，实行前置审批联用、审批信息共享，减少申请人填表数量，解决重复递交申报材料等问题。四是费用征收一费制。制定《温州市基本建设项目“一费制”征收实施管理办法》，对基建项目审批涉及的相关收费实行一次性缴费、一站式办结，减轻办事群众“来回跑、多头缴费”的负担。五是项目联审联批联验。健全联合审批机制，实行技术审查与审批决定相对分离的审批方式，全面推行模拟审批联动机制，进行常态化管理，建立申报和台账登记制度，对应开展而未开展的模拟审批的情况进行督查，落实不力的实施问责。完善施工图纸联审流程，施工图审查实行中介机构与审批部门同步审查，提高施工图审查效率。实施竣工联合验收制度，实行“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”的工作机制。

　　（七）强化行政审批全过程监管创新。一是推行“十大问责”机制。对单位及其工作人员在行政审批服务中，执行力不强，效率低下，协调不主动，沟通不及时，服务不优等方面实施“十大问责”。二是开展窗口服务“一事一评”。对工作人员及窗口的服务实行接受群众面对面的监督评价，满意度达99.96%。三是推行办件预登记制度。进行办件起点管理，加强审批过程有效监管。对驳回补交材料等情况全部记录在案，驳回次数超过3次就对窗口负责人进行约谈。四是实施第三方评价机制。邀请第三方考核机构对办结件进行电话回访、实地测评，了解办件质量和服务态度，将评判权交给社会。五是实行办件手机短信评价制度。对窗口人员的服务态度、服务效率等情况进行满意度评价，满意度达97.71%。六是推行审批案卷内审制。对部门窗口办结的审批案卷定期进行抽查，强化审批结果的监管。七是实施电子监察。加强对行政审批行为的同步监督，对系统上反映出的红、黄牌报警信息和其他异常情况，及时进行调查核实和督促整改。八是实施绩效考核。将行政审批制度改革和行政审批服务工作纳入对部门年度考绩，倒逼部门落实审改举措，规范服务。

　　二、狠抓便民举措，切实优化审批服务环境

　　（一）推行办事无休日制度。我办在充分调研摸底，积极协调相关部门，从今年3月1日开始，对市土地与房屋登记、市民卡办理、水电气缴费、户籍治安、身份证办理、出入境管理、车辆管理、住房公积金提取等公共服务窗口实行无休日办公制度。未纳入的采取预约无午休服务，主动延长服务时间，方便群众办事。全年办件量达85011件，解决上班族“办事需请假”问题。

　　（二）实施房地产“三证联办”。我办会同相关部门，有效解决办公场地、网络对接、办理流程等事宜，克服了不再粘贴土地宗地图、不再审查婚姻关系等法理支撑问题，出台实施了《温州市房地产“多证联办”工作实施方案》，采取“一口受理、同步审查、限时办结”的方式，实施契证、房产证、土地证“三证联办”，办证时限大幅缩短，一手商品房和二手房的办理时限分别压缩为即办和2个工作日。今年6月，鹿城区、瓯海区、龙湾区、经开区全部实施，各县（市）也已全面铺开，全市共办理4699件，解决办证难问题，得到社会一致好评。

　　（三）强化大代办服务。制定了代办服务工作细则，明确了具体代办方式和流程，建立了层级协调、跟踪监督和会商机制，开辟“绿色通道”，提高效率。一是“温商回归”项目全程无偿代办，投资人出具项目签约书或“贵宾卡”，都可纳入各级代办机构的全程无偿代办体系，全市共完成招商引资全程代办项目102个。二是代办工作全覆盖，将所有驻企服务员纳入全程代办和分阶段代办体系，加强了代办平台与驻企服务平台的联动，全市完成驻企代办件9017件，完成市驻企办移交的难题43个。三是跨层级项目联动代办，完成了市重大投资全程代办项目38个。如：苍南县的4项招商引资项目，通过联动代办3天内完成了部门审批手续，得到了台商的高度评价。

　　（四）开展高效的集中服务。强化职能归并改革，逐步推进分散在部门的审批事项和审批人员进驻中心实行集中服务。同时，我办将审批服务中心四楼部分办公用房搬迁腾空，作为公共服务场所，缓解中心场地不足等问题，最大限度地满足部门进场需求，市级平台2014年新增进驻事项23项，新增29人，方便群众在中心“一门受理、一站式办结”。如人民银行整合了人民路、府东路的审批服务窗口，整体搬迁到中心，开展贷款证办理、年检、开户许可等服务。市公安消防局合并验收和审批窗口，整体搬迁到中心开展服务，实行消防审批与验收一条龙。市国土等部门成建制进驻平台开展服务。目前，市本级审批部门进驻中心比率达96%，事项集中度达92%以上，窗口授权度已超过90%，窗口即办率达62%。

　　（五）优化基层平台服务。根据规范化、标准化的要求，加强基层便民服务中心建设，对乡镇、社区（村居）便民服务中心的人员进行了业务培训，提高业务能力，共培训了4650人次，同时，还搭建了多级联动审批网络，直接下放关乎民生的服务事项进驻基层便民服务中心办理，切实方便群众办事。目前，全市共有镇（街）便民服务中心120个，社区（村居）便民服务中心761个，镇（街）便民服务中心办件量达1503509件，即办率达79%；社区（村居）便民服务中心办件量达1554745件，即办率达67%。

　　三、狠抓创新，完善公共资源交易新机制

　　（一）强化制度创新，建立公共资源交易管理清单制度。整合拟定了《关于进一步规范公共资源交易市场化配置的实施意见》、《温州市公共资源交易清单及拓展清单》等制度文件。按照“应进尽进”的原则，以建立公共资源交易清单的方式，逐项罗列进场交易清单92项和需进一步拓展的公共资源项目清单44项，明确部门职责和范围，规范公共资源市场化配置运行机制。

　　（二）强化机制创新，完善公共资源交易行为。一是优化非国有投资建设项目交易服务，由业主自主选择是否进场招投标，对进场招投标项目提供“菜单式服务”，提高服务效率。二是推进电力项目统一进场交易。制定出台《关于进一步加强和规范我市政府投资项目电力用户工程招标投标监督管理工作的实施意见》，规范全市电力项目招投标运行规则和监管机制，在瑞安、苍南开展试点，逐步推进政府投资项目电力用户工程统一进入平台开展招投标，有效解决电力部门招投标“同位监管”问题。三是交易范围多样化。制定出台《温州市区户外广告经营权交易细则（试行）》，推进户外广告经营权进场公开交易。积极推进排污权交易，2014年市本级排污权交易11宗，交易额达349.25万元。制定实施《关于推进“五水共治”项目实施的指导意见》，对“五水共治”项目实行分类审批、简化招投标程序，规范管材采购，强化质量管理，提高工作效率。推进了退休人员社会化管理服务、城乡居民大病保险等政府向社会购买服务项目进场。

　　（三）强化技术创新，依法推进电子招投标开发应用。一是招投标电子化。2014年9月25日全省率先开通全流程、全覆盖、全绑定的电子招投标平台，通过网上公告、网上下载标书、网上报名、网上招投标和电子监察实时监管，以“背靠背”的方式防范串标围标等行为。二是评标远程异地化。全省率先全面铺开市域范围内的跨层级跨县域远程异地评标，实现评标专家资源共享，解决县域评标专家不足和专家常任等问题。三是政府采购商城化。搭建政府采购网上选购平台（采购商城），2014年9月25日开通运行，“采购商城”涉及3825种商品供采购单位自主优选或在线竞价，形成了质量、价格和服务竞争，有效解决政府采购价高质次问题。

　　（四）强化规范创新，强化对市场主体行为的监管。一是招标代理依约管理。制定公共资源交易社会中介机构管理暂行办法，采取契约式的管理手段，实施三位一体考评，推行考核末位暂停代理业务清退机制，加强对招标代理中介机构场内监管。2014年共暂停了15家代理机构场内服务资格。二是专家资源整合扩充，纳入省库的温州专家达1285人，市库专家2313人（其中工程建设类专家1255人），防止评标专家的“常任和垄断”，提高了评标质量和水平。三是评标专家行为管理。对工程建设、水利、交通等不同领域的评标专家违规行为，建立信息共享机制，具备多个行业评标资格的评标专家，在任一行业评标中受到行政处罚后适用于其他行业，违规信息录入专家个人诚信档案。公开设计类项目评标专家名单和评审意见，提升专家的履职能力和水平。对评标专家不良行为进行锁定，处理了2名评标专家，对5名涉嫌职称造假的专家进行调查。对评标专家评审活动进行音视频采集留存，为专家评标行为“终身负责制”提供依据。四是诚信信息联动联用。完善中介机构诚信档案库，每月的考评信息纳入市信用信息平台，实现联动。建立投标企业信息库、失信人名单库等数据库，增补核实631家企业的信息，共发放1521个数字CA证书，实行网络化管理。对5家企业的违法行为记录进行公示。核查行贿犯罪记录，与市检察院建立了招投标领域职务犯罪查办和预防合作机制。与市中级人民法院建立对失信被执行人实行招标投标信用惩戒机制。五是标后履约联合检查。联合行业主管部门每月开展标后合同履约情况检查，发现问题及时督促部门处理。2014年受理交易投诉共41件，同比减少42%。

　　四、以教育实践活动为契机，大力促进自身发展和队伍建设

　　（一）坚持问题导向，深入开展教育实践活动。根据市委的统一部署，我办按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，于2014年2月开始深入开展教育实践活动，取得较好成效。一是抓学习教育。研究制定具体的学习计划，精心设计学习内容，通过党组理论学习中心组专题学、党支部集中学、微学堂分头学、周工作例会加强学、专题报告辅助学、典型案例示范学等方式，重点学习了习近平总书记的系列重要讲话精神及必读课目5本书，进一步提高党性修养。开展“坚定理想信念、增强党性观念、强化党性纪律、敢于担当克难”主题教育学习讨论活动，签订不信教、不参加宗教活动的承诺书，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。二是抓征求意见。班子领导深入基层群众和服务一线及服务对象，广泛开展意见征集活动，通过“走亲连心解忧”和“走企连心解难”及发放征求意见函、召开座谈会等形式，共征集了“四风”问题等五个方面的72项意见建议，建立目录清单，实行即知即改任务交办制和督查制，目前已全部整改到位。三是抓查摆问题，开展批评。我办针对征集来的意见建议以及市委督导组反馈的问题，通过集体分析“会诊”、谈心交心、认真对照检查等方式，以问题为导向，聚集“四风”问题，准确把握自身存在的问题，更加深刻的剖析问题症结，几易其稿，形成对照检查材料。领导班子梳理出“四风”方面存在的14个具体问题，分析问题的原因，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。中层以上干部全部撰写了对照检查材料，公开接受群众评议。四是抓批评与自我批评。召开专题民主生活会上，每位班子成员都本着加强团结、增进友谊的愿望，抛开个人成见，打消思想顾虑，克服“闯关”念头，敞开思想、畅所欲言，推心置腹、坦诚相见，实事求是地进行批评与自我批评，相互提出的84条批评意见和建议，不遮遮掩掩，不空泛议论，不诿过推责，达到了帮助同志、增进团结、促进工作的目的。五是抓整改落实。制定领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划以及领导干部个人整改清单（两计划一方案一清单），编制了整改落实任务书、路线图、时间表，明确了领导班子23条具体的整改任务，领导干部92项整改清单及制度建设43项度计划。目前，领导班子整改项目23项，已完成21项，其余2项已在扫尾阶段；领导干部整改清单92项，已完成90项；计划制度建设43个，已完成37个。重点整改项目8项，已完成7项。

　　（二）加强党建工作，发挥战斗堡垒作用。一是以“重责任、优服务、提效率、抓学习、促廉洁”为重点，突出五大特色创新项目，深化“五型机关”创建，各方面工作取得了明显成效。二是开展“支部建在窗口、服务心连心”活动，通过“支部书记抓窗口党员，窗口党员与般干部一起面对面直接服务群众”的方式，实现角色转换和观念转变，在“五星争创”活动中，第一、六、七党支部被评为“五星党支部”，还涌现了市级“闪光言行”之星等先进模范。三是突出省级文明单位创建工作，认真研究梳理创建要点，细化工作任务，积极做好软硬件设施的规范化建设，树立了单位的良好形象。我办成功获得“省级文明单位”称号。四是积极开展群团工作。加强机关工会、共青团等群团组织建设，广泛开展群团组织学习讲座和社会公益活动，积极营造欣欣向荣、健康向上的良好氛围。我办团委被授予“2014年度市级先进团组织”的荣誉称号。

　　（三）加强综合服务工作，进一步提高保障能力。一是公文处理及时流畅。按照务实、精简、高效的要求，加强公文的流转、审核、处理等环节的管理，推行网上办公、无纸办公，确保文件处理高效运转。2014年处理了1043件阅办件，接收密级文件57件，发文128件，发文减少了65%。二是财务管理安全高效。制定了《财务管理制度》，加强对经费使用、投标保证金收退、国内差旅和因公出国（境）、公务接待、公车使用、会议活动地、办公用房等进行了规范和管理。2014年，投标保证金收付共计16687笔，累计收取保证金约为32.4亿元，退付保证金约为36.6亿元。三是人事管理有条不紊。做好了工资福利、技术职称、教育培训、社会保险等方面的工作，实施了全员绩效考核，依照干部任用条例相关规定完成了2名中层副职的选拔任用，开展了事业编制和编外人员的公开招聘工作，聘用了1名事业编制人员和5名编外人员，充实一线。四是信息宣传有新提升。2014年，我办的做法在新华内参、中国法制报、新华网、浙江日报等国家级省级媒体刊登了10篇，在温州日报等市级媒体刊登了33篇；积极向市委办、市府办报送政务信息，被省里录用的3篇，完成了国办、省办及市办约稿5篇，信息考核计分达305分。编发《审改动态》10期，更新门户网站综合新闻72条，并向市领导、各地各部门主要负责人及“两代表一委员”寄送，提升单位形象。五是公务接待“三严四禁”。 加强职工食堂的规范化建设，深化“文明餐厅”创建工作，严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理“三严四禁”要求，接待外地考察团共41批237人次，全部安排在机关食堂就餐。2014年“三公”经费和会议费下降了30%。六是档案管理规范有序。建立健全了资料接收、整理、保管、利用等管理体系，完成了6951卷档案的整理归档工作。

　　（四）强化主体责任，大力加强党风廉政建设。一是强化制度建设。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》、《2014年度落实党风廉政建设责任制考核办法》、《2014年领导班子成员党风廉政建设和反腐败责任分工》等系列制度，对重点任务和责任细化分解，责任到人，形成全方位全覆盖的责任落实体系。二是强化“一岗双责”。党组书记与各处室负责人分别签订《党风廉政建设责任书》和《处室重要工作任务书》，以“背书”形式，对落实“双责”进行目标化管理和考核评价。三是强化廉政教育。以每周工作例会为载体，做到廉政教育常态化。同时，每周廉政短信提醒和每月情景案例教育，以及邀请韩建海、周燕伟等专家作党风廉政建设专题讲座，有效提升干部职工的廉洁自律意识。四是强化“三书两报告”制度。班子成员带头检查党风廉政建设责任制落实情况，每年2次向市廉责办报告专项任务落实情况。各处室负责人每年2次向监察室报告处室党风廉政建设工作及专项工作落实情况。五是强化廉政谈话提醒制度。建立了定期廉政谈话机制和不定期廉政提醒制度，班子成员分别对全体中层以上干部进行了一次廉政谈话，对2名同志进行了谈话提醒，时刻敲响警钟，坚守底线。六是深化廉政风险防控机制。深化廉政风险点建设，突出人、财、物的管理，对权力运行是否制衡、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面进行深入监控；对岗位调整和人员变动的33个岗位建立69个廉政风险点，设定风险等级，编制职责、制度管理和业务流程目录，绘制岗位运行流程图，建立动态防控机制。

　　我办在深化行政审批制度改革和公共资源市场化配置工作中做了一些工作，但离市委、市政府的要求和群众的期盼仍有不少差距。如：审批“中梗阻”现象仍然存在；部门数据并网进度不快，影响四级联动网上审批全面实施；权力清单的审批事项合并归类还不够规范；串标围标等违法违规行为在一定范围内仍然存在；场地建设与业务发展还不协调等问题。这些问题需要在下一步工作中不断完善。

2015年工作思路及重点工作

　　工作思路：2015年，要认真贯彻落实党十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委“五化战略”、“十大举措”决策部署，以法治思维和法治方式巩固改革成果、落实改革举措、推进改革发展，坚持改革方向、问题导向，适应经济社会发展新常态，着力解决一批制约发展的突出问题，加大力度推进行政审批制度改革和公共资源市场化配置，助推温州赶超发展。

　　重点工作：

　　一、抓全面深化，推进网上审批机制改革。依托实体审批平台，采用信息网络技术，采取窗口申请网上受理、自助申请网上受理、代办申请网上受理、网上申报受理、网上材料传送、网上审批结果传递等形式，实现跨时空、跨部门、跨层级的行政审批服务新方式，以信息技术创新倒逼政府审批服务转型。一是审批信息资源共享。推进各级部门信息（除涉密外）并网，实现数据互联互通，建立办件信息库和电子证照共享库，加强系统安全建设，确保系统稳定可靠。二是跨层级联动审批拓面增项。按照“能上则上”的要求，将符合要求的审批事项全部纳入审批网，并扩展到全市所有街镇和有条件的社区（村居）便民服务中心，开展网上审批服务。对材料复杂难以电子化的事项，推行线上线下并行机制和网上预审查机制。三是拓展跨部门网上并联审批，推行一表通、一费制，全面实行基建项目审批全流程全范围管理。四是加快网上审批自助点建设，向镇街、村居延伸覆盖，为企业群众提供服务。五是健全涉批中介网上服务和监管机制。六是建立网上审批管理制度，明确部门职责，纳入考绩，制定激励措施，促进改革的有效推进。

　　二、抓审批盲点，扫清制约审批改革的“死角”。一是依法理清权力边界。依照“权力清单”、“责任清单”，适应审批权力已合并但法律法规还在修订的新常态，准确把握职责范围，规范权力运行，加强事中事后监管，切实做到全过程审批服务无盲点，审批监管无死角、责任追究有主体。二是审批事项标准化。对保留的涉批类事项按“六统一”的标准进行规范，切实做到同一事项名称一致、子项拆分一致、编码一致，接受社会监督。三是流程最优化。依法对“权力清单”事项的权力运行流程进行优化再造，减少前置条件，整合审批环节，取消重复提供的材料，确保权力规范、高效运行。四是备案事项分类管理。理清审批性备案和告知性备案，明确运行规则和实施范围，实行目录化管理，防止以告知性备案之名行审批之实。五是创新施工用电、用水、用气报装审批流程，将报装审批前移到初步设计审批通过后即可办理，提高进场施工进度。

　　三、抓高效审批，推进企业投资项目审批制度改革。一是全面铺开“负面清单”外企业投资政府不再审批模式。对照企业投资核准目录，制定2015版市级“负面清单”，在安全可控、程序合法的基础上，总结试点经验，进一步完善准入审查、承诺备案、联合评审、联合验收和监管等制度，建立一套合法、规范、科学、透明、便捷的“负面清单”外企业投资项目政府不再审批的运转体系，逐步向全市铺开。二是实施投资与贸易审批便利化改革。借鉴上海自贸区及义乌经验，深入推进商事登记制度改革，实施工商登记前置变后置，取消没有法定依据的前置审批手续，降低准入门槛，优化审批流程，构建“宽进严管”的制度体系，实现投资与贸易主体登记设立快速审批。三是提升投资项目全程代办机制。突出分类管理，找准代办的切入点，转变代办观念，实现资源共享，构建四级联办的服务格局；推行温商回归项目“前招商后代办”机制，深化驻企服务与企业项目审批代办合作机制，实施网上代办与网下代办“同步走”，实现派单代办、督办和网上代办全覆盖、全过程跟踪服务。

　　四、抓四化创新，全面提升涉批中介服务行为。一是中介服务行为规范化。在强化改革、规范服务的基础上，经梳理，目前涉批中介服务事项78项，其中还有36项中介服务事项属垄断半垄断状态，重点要打破垄断，取消区域壁垒，放开市场，引进中介机构入驻实体平台和网络平台，形成全面竞争。二是中介机构信息公开化。建立全市统一的涉批中介机构企业信息库，对中介机构的项目经理、技术人员及企业信息全部入库，向社会公开，接受社会监督。三是中介服务体验化。涉批中介机构推行“菜单式”服务，由企业群众按需求自主选择服务方式，最大限度的满足要求，提高满意度。民营企业自主选择，国有投资企业实行比选竞争，为业主提供体验化特色化的选取服务。四是市县中介服务一体化。利用信息平台，整合全市中介资源，建立全市统一的服务互用考评互认机制，形成“上下联动、合力监管”的格局，解决各地“中介机构不多、留中介难”问题。

　　五、抓简政放权，推进审批制度改革向纵深发展。一是进一步推进“两集中两到位”。强化部门职能归并改革，提高事项集中度和授权度，方便群众“一门受理、一站式办结”。二是推进放权改革。在市县两级同权扁平化改革试点的基础上，推行审批层级一体化试点，按各地需求与可能，继续梳理一批事权再下放，并构建事中事后监管制度，提高办事效率。三是推行全市统一的事权下放绩效评估机制，对改革措施落实、下放事权接管及成效等情况进行绩效评估，提高事权下放的针对性、实用性和配套性。

　　六、抓技术升级，推进招投标网上全流程运作。一是以电子化招标投标平台为基础，升级系统功能，健全管理制度，拓展交易领域，实行网上全流程操作，防范违法行为，提高招标效率。二是完善政府采购“网上商城”的操作规则、管理制度，增加供应品种，深化第三方价格监测、质量检测和评价机制，提高竞争度和采购效益。三是推行产权电子竞价，开发应用网上电子竞价平台，建立相关制度、操作规程，将传统竞价方式转为电子竞价方式，打破竞买人的空间限制，扩大范围，提高效率。

　　七、抓信息集聚，进一步完善要素市场配置诚信机制。一是推行违法行为记录公告制度，加大对招标代理机构、投标人、评标专家等不良行为信息的披露力度，建立部门归口收集、统一平台发布、信用结果应用的联动机制。二是信息公开倒逼市场主体诚实守信。联合审判机关的信用惩戒信息、检察机关的行贿犯罪档案查询信息、人民银行的企业征信信息、工商部门的企业不良信息、建筑市场的诚信信息，纳入市征信平台，实行信息共享、监管联动、广泛应用。三是探索公共资源交易基础数据信息公开披露机制，整合项目交易、项目备案、违规处理、中介服务等基础数据信息，定期向社会公布接受监督。四是推行评标专家评审意见公开制度，接受社会监督。

　　八、抓规范创新，进一步净化公共资源交易市场环境。一是推行投标行为“四查”机制。“一查”投标企业投标保证金是否从其银行基本账户汇出；“二查”投标企业交易卡上基本账户与保证金基本账户是否相符；“三查”不同投标人的网络IP地址是否相同；“四查”项目“五大员”的社会养老保险是否由投标人缴纳。二是健全场内管理制度。加强开评标活动的现场管理，深化招标代理机构场内行为契约管理，强化场内不作为、乱作为的监管。三是拓展交易范围。推进交易清单内的项目“应尽进尽”，拓展海域使用权、用能权、碳排放等项目进场。四是积极探索新型融资建设模式招投标组织方式和资源要素交易新模式，研究一套“依法、规范、公开、透明、高效”的招投标运行机制。