2016年工作总结和2017年工作思路
2016年，在市委、市政府的正确领导下，我办坚持“问题导向、需求导向、效果评价”原则，围绕“放管服”协同推进的要求，制定《2016年温州市行政审批制度改革工作要点》，实施30项改革举措，深化行政审批系统制度重建综合改革，努力创造最优环境。“多证合一、一照一码”、“互联网+政务服务”、投资项目高效审批、中介机构市场化改革、电子化招投标等工作走在前列。清华大学国家治理研究院、清华大学公共管理学院发布的《2016年中国互联网+政务服务调查评估报告》，我市的“互联网+政务服务”平台从全国300多个地市级服务平台中脱颖而出，位列第一，领跑全国地级市。“五证合一”为全国推广提供了示范。我市的行政审批制度改革工作被国务院审改办及国家级媒体刊登报道6篇，被省审改办及省级媒体刊登报道16篇。今年来市县两级审批平台共办理审批件达117.5万件，其中市本级审批办件20.7万件，即办率52%，承诺件平均办理时间为1.87天，提速率达66.4%，提前办结率为97.65%。市县两级交易平台完成交易总额达1009.1亿，其中市本级平台交易总额达384.7亿。
一、2016年改革工作情况及成效
（一）放管服三管齐下，深化审批系统制度重建综合改革
1、清理规范审批事项，推进市县两级审批层级一体化。制定《温州市进一步推进行政审批层级一体化改革工作方案》，开展新一轮市县两级审批事项的集中清理，在历年下放509项的基础上，2016年再梳理下放事项122项，市县两级审批层级一体化率达96%，市县两级审批事项差异仅29项。市本级梳理取消事项96项、保留事项658项；县级梳理了取消事项52项、保留事项748项。主要亮点：一是统一编制市县两级保留事项、下放事项、告知性备案、取消事项等4类市县通用审批事项目录，对保留的事项，按照“六统一”标准逐项编制规范表，达到无差别审批要求。二是对备案进行专项清理，市本级明确75项审批性备案和75项告知性备案，县级明确136项审批性备案和107项告知性备案，告知性备案一律不作为审批前置，还备案以本来面目。三是按照“能放能接”的原则，以县级“点菜”的形式下放县级办件量大、含金量高的事权，真正达到了审批权限由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变。四是对依法不能下放的事权，采取服务点前移下沉等方式，确保基层群众办成事。五是建立下放联合监管机制，确保下放事权依法依规运作。六是在经开区开展相对集中审批许可权国家试点（设立行政审批局），实行“一颗印章管审批”。
2、推进涉批中介服务市场化改革，减负降本提效。市委高度重视涉批中介服务市场化改革，将其作为市委深化改革领导小组重点改革项目，我办制定《关于推进行政审批中介服务市场化改革的实施方案》，实施18项改革举措推进市场化，中介服务整体提速达49.8%。浙江日报连续刊登温州做法。主要亮点：一是清理规范涉批中介服务市场。中介服务事项由原来的181项减少到132项（其中：保留108项，申请人可自行编制的23项，下放1项），保留事项全部纳入目录清单实行动态管理。清理规范限制执业保护性制度文件，保留12件、废止2件、自纠1件、整改1件。二是推行中介服务网上竞争机制。建立网上中介服务平台，公开中介机构基本信息，网上发布项目公告，业主通过网上平台公开择优、立等可定、自主便利的选取中介服务。三是培育市场。开展市级部门下属中介机构调查摸底，梳理本轮脱钩改革对象20家；积极引进外地优质中介机构，做到同一行业中介机构达到三家以上（目前有626家入驻），确保市场充分竞争。四是创新中介服务机制。推行产品准入许可前置中介服务简约化，实施“图审并审”、“多评合一”等举措，审查时限压缩66%，收费下降50%。五是联合考评考核。制定了环保、规划、住建、水利、质监、安监等部门中介机构行业考核办法，完善“三位一体”考核机制，健全中介机构失信惩戒机制，规范中介机构执业行为。
3、提速提效，打出投资项目高效审批“组合拳”。 整合全流程审批、负面清单管理、承诺备案制、园区前期捆绑审批、模拟审批、零地技改核准制以及联审联验等方式，对应不同的类型、内容和要求，编制固化19类标准化审批流程，供供企业按项目条件和实际需求自主选择，以政府“端菜”企业“点菜”方式，提高效率。一是推行基建项目线上线下全流程审批。改串联审批为并联审批，将部门各自审批改为部门流水作业，从线下审批实现线上线下同步审批，并与投资项目监管平台对接应用，打破部门界线，压减前置条件，实行事中事后在线监管，全流程时间（含中介服务）由原来的多则一年少则半年压缩至100天。二是开展“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的投资项目承诺备案制试点，达到企业投资项目审批50天。三是推行园区前期捆绑审批。明确各部门的职责，前期审批事项由园区管理机构统一做好捆绑审批，企业取得土地后直接进入项目施工图设计，节省时间在2个月以上。四是全面推广“企业核准目录”和“负面清单”外的工业企业投资项目承诺加备案模式，全市共实施23个项目，从签订承诺书到领取施工许可证一般只需2个月时间。
4、以“互联网+政务服务”为抓手，推行高效便民服务举措。按照车俊省长“单一审批事项服务对象办事上门不超过1次”要求，全面建立省、市、县、街镇和部分社区“一张网”覆盖，创新“互联网+政务服务”，切实方便企业和群众办事。国务院审改办、省审改办及光明日报、浙江日报等媒体刊登推介温州做法。一是推行网上办事即办制。所有保留的涉批事项逐项编制统一规范的网上审批事项信息表，取消与审批项目无关的、多重证明的、相似性的申报材料，确定50%的事项推行即办制。二是开展五级联动试点和跨层级联动网上审批。联动办理事项达283项，2016年办理9797件。三是全面实施“网上申报、快递送达”。扩大“证照网上审批、快递送达”范围，事项由36项扩展到89项，2016年办理9874件，通过外网申报办件10563件，让企业和群众切实享受到网上办事的方便和快捷。四是推进网上预审，实行办理事项申报材料网上传输，由审批职能部门进行网上预审查，预审查通过后，由申请人携书面申报材料到窗口当场领取审批文件。五是全市推广“网上开证明”，通过网络化传输、电子化处理，可直接异地申请办理证明事项，有效破解了群众办证明周期长、效率低、成本高等问题。六是推行“一号一窗一网”自助服务。以“国家人口基础信息库”为政务大厅提供公民身份信息共享服务试点城市为契机，在审批大厅配置自助式多功能一体机，达到了服务模式更多元、服务渠道更通畅的效果。七是推行手机APP智能化服务。开发移动APP客户端，启动审批办件、审批事项、中介公告、中介机构查询和审批动态、网上申报等功能，为群众提供“指尖上”的政务服务。
5、商事制度改革多措并举，推进供给侧改革激发市场活力。一是全面探索开展“多证合一”。我市的市场准入“五证合一、一照一码”为全国推广提供示范的基础上，继续开展改革探索，在瓯海区、乐清市开展了食品药品经营“多证合一”改革试点，审批时限缩短了90%。二是推行商事登记先照后证改革后双告知工作制度，建立企业信息交换共享平台，通过点对点推送等方式，实现市场主体登记信息和后置审批信息、监管信息共享互动，便于后置审批部门、行业主管部门及时掌握监管信息，提前主动做好审批前的行政指导和主动服务，完善监管标准，形成部门间的协作联动机制。截至目前已完成7万多件前置改后置审批登记。三是推行众创便民咨询服务。设立“双创”便民咨询服务中心，为创业者提供商事、政策、法律、税务、审批代办等5大类免费咨询服务，开辟双创审批等5条绿色通道，为创业者提供服务支撑和代办服务。
6、补齐行政审批短板，优化经济社会发展环境。根据市委、市政府关于补齐短板的要求，我办于今年2月开展“你来找差距、我来补短板”意见建议征集活动，共梳理17个行政审批短板，逐项沟通交流、对接协调，制定《温州市补齐行政审批短板工作举措及责任分工》，逐项补齐短板，有效优化我市发展环境。如对9类股权变更登记采取“先过户后完税”方式，办理时间由14个工作日压缩至3个工作日；推行企业简易注销登记，注销手续最快可在10天内办结；优化整合施工图预审、规划审批公示等环节，办理规划工程许可手续3个工作日，提速2个月以上；简化华侨回国定居证审批办理流程，办理总时限由原来的35个工作日压缩至12个工作日等，得到社会各界的高度评价。
7、优化品牌服务，强化全过程监管。一是优化特色服务。完善否决事项双告知制、无休日办公制，推行延时办理服务、预约办理服务。2016年来市本级无休日共办理了78677件。二是推行全程无偿代办。通过派单代办、联动代办、接力代办及跟踪督办等方式，健全“招商、审批、监管”协同机制，助推投资项目落地。2016年完成温商回归、重点工程项目代办454个。三是推行综合协调服务。针对部门法规与政策文件交叉问题，积极发挥综合协调作用，按照“超常规不违规”的破题思路，为办事群众协调解决文件“打架”等审批难题52件。四是严格办件预登记制，2016年共登记办件144510件，对窗口驳回超过3次的127件进行回访，并根据回访情况对窗口负责人进行约谈，强化办件的起点管理。五是开展办件电子评价、短信评价、电话回访、第三方评价、案卷内审，对审批办件的质量、服务、效率等进行满意度评价，总体满意度达99%以上。六是实施电子监察。强化对行政审批行为的同步监督，对系统上反映出的红黄牌报警信息和异常情况，及时调查核实并督促整2016年来共发现部门超期办结30件。七是开展审批服务类万人双评议明查暗访，对52个审批服务类窗口的5大类16个重点项目进行评议，倒逼窗口服务升级。
（二）规范创新，促进公共资源交易规范透明高效运行
1、统筹协调，推进全市交易平台整合规范。一是根据省政府部署，全省率先制定《温州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，构建全市统一协调的公共资源交易平台体系。二是市本级及全市所有县（市、区）平台的电子交易系统已全部与省公共服务平台对接，已有3000多条交易公告自动传送到省级平台，实现交易信息集约共享和统一发布。三是整合全市评标专家资源，开展评标专家新聘（续聘），统一纳入省综合性评标专家库。目前，省综合性专家库有1400多名温州地区专家，今年完成126个项目的省库终端抽取，实现了省、市、县三级连通共享。四是深度清理全市所有涉及招标投标的411件政府规章、规范性文件，对全市交易制度进行统一规范整合。
2、全面推行全过程电子化交易，提升防范能力。创新“互联网+公共资源交易”，实现招投标信息全公开、投标行为全绑定、操作记录全留痕，减少人为因素的操作风险，以背靠背的方式防范违法违规行为。一是招投标电子化全流程操作。实现房建、市政、交通、水利等项目从部门备案、网上公告、网上报名、网上递交投标文件和网上发布中标公示全流程操作。二是政府集中采购网上交易。建立政府采购网上选购平台，涉及3825种商品供采购单位自主优选或在线竞价，形成质量、价格和服务竞争，有效解决政府采购价高质次问题。三是远程异地电子化评标，实现市域内远程评标常态化，搭建杭甬温三地远程异地评标平台，形成省内远程评标网络；与秦皇岛市、连云港市等地技术对接，具备跨省域远程异地评标能力，解决专家不足和“常任”问题。四是网络安全有保障。优化系统网络建设，升级更新硬件设备，通过了三级等保测评，确保平台系统网络的台安全稳定可靠运行。
3、突出招投标专项整治，推进平台管理升级。一是实行投标行为“四查机制”，强化投标保证金的管理，有效防范串通投标行为和挂靠资质投标等问题。二是推行评标专家“一标一评”、电子考核制度，开展第三方标后专业评估，有效规范评标行为。目前已对152人次的不良行为予以处理。三是规范招标代理场内服务行为。通过“三位一体”考评监管方式，将考评结果公开，实行奖优惩劣。2016年共对违反场内服务承诺的7家代理机构予以扣分和公示，限时整改，提升招标代理服务水平和质量。四是推行全方位电子监管。建立高清高频的监管室和管控室，增设30多路的视音频采集系统，开通电子监察系统，对开评标全过程进行“无死角”监管。五是强化信用信息建设。制定信用建设方案，明确交易主体信用信息采集、应用，每月定期将进场服务的招标代理机构考评结果等统一纳入全市信用信息数据库公开。
4、强化服务创新，着力推进公共资源交易提质增效。一是优化建设项目交易流程。积极优化企业注册入库变更办理CA证书等流程，创新工作方式，对杭温高铁、三垟城市湿地公园设计等重点项目提前介入，积极建言献策，制定方案，做深做细各环节工作，确保了项目招标顺利实施。2016年完成建设项目交易463宗，交易额达101亿元。二是产权交易工作有序开展。做好南塘住宅区、锦东家园、方正大厦等城建资产的拍卖工作，去库存减存量盘活了城建资产；推进产权交易全程电子化，实施排污权电子竞价。2016年完成产权交易项目62宗，交易额9.16亿元。三是政府采购规范运行。按照“依法、规范、高效”的要求，完善了公车、办公询价需求编制指引和政府集中采购招标文件模板，推动采购文件规范化、标准化；推进了市公立医疗机构药品采购联合体第二批采购工作。2016年共完成集中采购项目3779宗，采购额为31.04亿。四是土地交易成效显著。完善国有建设用地使用权、采矿权招拍挂的办事指南和工作流程，强化出让程序的优化，促进土地交易工作的规范化建设。2016年组织实施土地交易77宗，总土地面积4461.45亩，交易额达243.5亿元，溢价额达70.5亿。
（三）以“两学一做”学习教育为契机，大力促进自身发展和队伍建设
1、开展“两学一做”学习教育，以学促进。一是突出重点，全面推进。根据市委的统一部署，我办结合各单位进驻窗口党员的分布特点及工作特性，成立领导小组，制定学习教育实施方案，于5月召开动员大会，启动“两学一做”学习教育，把学习教育各项要求落实到全办及各部门进驻窗口的10个党支部122名党员，引导全体党员切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。我办开展的“两学一做”学习教育情况在全市推进会上作了典型发言。二是突出学习，以学促知。①学习形式多样。通过中心理论组专题学、党课到支部门引导学、每周例会加强学、党支部集中学、微信课堂分头学等五个层面的学习，真正把党的思想政治建设融入党员经常性学习教育中。②专题研讨重点突出，围绕“坚定理想信念，增强看齐意识”等4专题，每两月组织开展一次专题学习研讨会，班子党员领导干部和支部书记对照主题，撰写书面材料，在会上谈心得摆问题提举措明方向，与会人员踊跃发言，内容贴近实际，真正做到学思结合，学有所行。③党员领导干部带头讲党课作示范。班子7位党员领导干部全程参与各自支部学习的同时，分别到联系的窗口支部讲党课，与支部党员一起学习、一起讨论，起到了很好的带头示范作用。通过学习有效激发了党员的工作干劲，做到知行合一，立足本职当好先锋，推进一系列行政审批制度改革，提升服务效能，更好地为企业和群众服务。三是突出问题，以学促改。以解决问题为落脚点，制定问题清单、整改清单、责任清单，根据查摆出的相关问题，列出具体整改措施和整改时限。我办10个党支部122名党员分别制定“党员两张清单”、“党支部三张清单”，推动党员干部边学边查边改、即知即改，真正补齐党员思想党性短板、日常管理短板、党内组织生活短板。开展的“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，对照要求，我办共查摆了审批事项清理等4项重点整改问题，处室共查摆了35项重点问题，通过大推进大整治，目前已全部整改到位，并建立长效机制4项，新建5项制度。
2、加强机关党建工作，发挥战斗堡垒作用。一是履行机关党建主体责任。制定党建工作责任分工、党建工作评议考核办法等制度文件，签订党建工作责任书，明确“一岗双责”要求，形成全方位全覆盖的责任落实和考核体系。二是加强规范严肃党内政治生活。党员领导干部带头落实“三会一课”，积极参加班子民主生活会和支部组织生活会，参与率为100%，做到听取群众意见广泛，查找问题全面，剖析原因深刻，批评与自我批评严肃，达到增进团结、推进工作的目的。班子领导带头讲党课12次。三是实施“红色细胞工程”。按“四有”标准建设了100余平方的“党员之家”， 为全体党员提供学习活动场所。特别是全办128个党员每人用钢笔写下承诺感言在党员承诺墙上展示，以承诺激励行动。开展“联村、包村、蹲村、强村”活动，班子成员带队共51人次到永嘉县尤山村蹲村逐户走访，帮助村“两委”理清发展思路、整治村容村貌、化解各类问题。今年尤山村脱去“后进村”帽子，被评为“三星”党支部。深入开展“双联系双服务”活动，组织党员志愿者服务队开展“红七月服务月”“双创”服务、上门送审批服务等。三是强化基层党组织建设，完善“五星争创”考核办法，评选2个五星党支部、16名优秀共产党员和4名优秀党务工作者。做好党员发展工作，共发展新党员2名。四是树标杆传递正能量。培塑先进典型，编发8名党员先进人物微故事，以先进事迹激发党员向先进看齐，争当先锋模范。第六支部书记被评为省级“好党员”。
3、加强综合服务工作，进一步提高保障能力。一是公文处理及时流畅。按照务实、精简、高效的要求，加强公文的流转、审核、处理等环节的管理，推行网上办公、无纸办公，确保文件处理高效运转。2016年处理了565件阅办件（其中：领导批示件61件），发文260件，办理建议提案22件，办理市长热线4件，网络问政件1件，信访件1件。二是财务管理安全有序。强化计划财务管理，做好2015年预算执行情况检查、2016年度公务支出公款消费志项审计以及土地、产权、廉政督查等三大块的绩效考核工作，统筹编制2017年度预算，有效提高资金使用效益。加强固定资产的清理工作，强化对投标保证金收退的管理，切实做到安全规范。2016年投标保证金收付共计22144笔，累计收取保证金约为227.97亿元，退付保证金约为227.7亿元。预算外收入910笔，金额达2406万元。三是严格“三公”经费支出管理。严格落实“三公”经费相关制度，实行每月公示制度，“三公”经费和会议费、培训费等支出严格控制在预算范围内。2016年“三公”经费预算为11.5万元，实际列支为3.53万元，节约率达70%。接待外地考察团共28批183人次，全部安排在机关食堂就餐。四是做好硬件设施的建设和管理。积极做好新建“市民之家”前期项目选址、功能需求、部门协调、外地考察等各项工作。优化机关食堂整合方案，确保规范化运行。做好审批大楼、交易大楼和中介大楼的安全鉴定和维护修缮工作。五是全力做好G20杭州峰会期间的安全保障工作。加强平台的安全管理，做好网络舆情监测和网络信息安防工作，落实日夜值守，建立工作预案，强化责任落实，确保平台安全有序运行。六是人事管理有条不紊。做好了工资福利、技术职称、教育培训、社会保险等方面的工作，依照干部任用条例相关规定开展干部选拔任用工作。七是信息宣传有新提升。2016上报省审改办、市委、市政府信息共计23条，其中：省里录用2篇，市里录用6篇，完成了国办、省办及市办约稿7篇，被温州日报、浙江日报等媒体录用9篇。编发《审改动态》11期，更新门户网站综合新闻92条，还开辟了微信公众号，共发布了154条信息。八是教育培训工作有序开展。2016年共组织开展了行政审批服务标准化建设专题培训、杭宁温舟四地公共资源交易培训等6批次共350余人次，有效提高干部职工的业务能力。
4、狠抓主体责任，全面落实党风廉政建设责任制。一是强化制度，落实“一岗双责”。建立党风廉政责任分工、责任制考核等系列制度，对重点任务和责任细化分解，责任到人，形成全方位全覆盖的责任落实和考核体系。党组书记履行主要责任，签订党风廉政建设责任书，党组书记严格执行“四个亲自抓”，分管领导切实履行“一岗双责”，经常指导督促分管处室开展问题排查，加强风险防控。2016年未发生干部职工违法违纪行为。办党组还召开4次专题会议研究分析单位党风廉政工作落实情况。二是严格落实三书两报告制度。班子成员每年2次向市廉责办报告专项任务落实情况，各处室每年2次向纪检组报告处室党风廉政建设工作及专项工作落实情况。三是廉政谈话提醒全范围。党组书记与班子成员、分管领导与处室负责人开展“一对一”谈话，建立党组书记与纪检组长共同谈话机制，及时发现苗头性问题，做到抓早抓小，防患于未然。2016年廉政谈话62余人次，四是加强廉政教育。以每周工作例会和每半月党组理论组学习会为载体，多层面、深层次、全系统地学习解读了《问责条例》、《党内监督条例》等党内法规。同时，开展廉政教育“四个一”活动：一周一条党风廉政短信和微信提醒，共计发送短信4575条，推送廉政微信649条；一月一文的廉政风险防控情景案例分析，一季一次党风廉政教育课，党组书记3次上专题党课，并邀请专家讲党风廉政课；一年一次法纪教育活动，组织党员干部赴省法纪教育基地萧山南郊监狱开展法纪教育，有效提升干部职工的廉政意识。五是深化廉政风险防控机制。对干部职工的工作岗位、工作职责重新进行全面梳理，深入查找可能存在或潜在的廉政风险。经排查82个岗位，发现岗位廉政风险点156个，提出163条整改措施，有效化解岗位廉政风险。明确班子领导职责分工，有效落实“一把手”五不直接分管制度。六是支持配合纪检组履行监督责任。定期研究部署纪检监察工作，定期听取派驻纪检组的意见建议。同时，支持配合纪检组对工作落实情况的监督检查，支持配合纪检组对信访、举报、投诉的受理和处置，主动提供线索，配合案件查办。
2016年虽然做了大量的工作，但离市委、市政府的要求和人民群众的需求还有一定距离。如办事难、办事慢等现象仍然存在；涉批中介服务还存在不规范的现象、市场化程度还需进一步提高；串标围标现象还在一定范围内存在。
二、2017年工作思路及改革举措
工作思路：2017年，我办将按照国务院、省政府及市委、市政府的部署要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“一个中心、两个导向”，以“四个有利于”标准进一步推进行政审批系统制度重建综合改革，全力构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的服务体系，创造最优的服务环境，切实增强企业和群众的获得感。
工作目标：认真贯彻落实简政放权放管结合优化服务改革要求，坚持群众满意“一个中心”，继续下放审批事项，减少审批环节，再造审批流程，创新服务机制，提高行政审批、服务供给和政务服务效率，降低制度性交易成本，实现审批件即办率达55%，承诺件提前办结率达98%，网上审批事项达50%，群众满意度达98%以上。坚持“问题和需求”两个导向，有效落实2016年补短板工作的基础上，围绕新问题抓协调，围绕群众新需求补短板，围绕政府中心工作抓改革，进一步我市优化经济社会发展环境，激发市场活力和社会创造力。
主要举措：
（一）以“最多跑一次”推进行政审批便捷化。根据省委经济工作会议精神，按照市委、市政府要求，围绕“最多跑一次”改革，制定工作方案，全面推进行政审批便捷化。一是推进“一张目录”全覆盖。在市县审批事项清理规范的基础上，按照国务院“五个一律”的要求，推行审批事项减材料、减环节、减前置的“三减少”和事项名称、事项编码、设立依据、申报条件、申报材料、办理时限“六统一”，编制标准化的市县两级通用目录和办事指南，全部向社会公开，让群众“一目了然、明白办事”。二是推进“一张网”全融合。依托政务服务网，积极推行“互联网+政务服务”，实现实体审批大厅与网上虚拟大厅有机融合，线上和线下深度融合，各项业务数据后台互认，审批部门业务协同，以多维度多形式推进事项的在线申报与全流程的办理。优化跨部门事项审批流程，通过信息共享共用，实现申报信息的自动录入与一次性提交。三是梳理事项分类分步实施。梳理一批简单事项推行即办制，对申请材料齐全、符合法定形式的全面实行即办；扩大即办范围，推行承诺件改为即办件。对承诺件不能改为即办的相对简单位事项，推行网上预审查，审查通过后，办事对象到窗口提供原件经核对后直接出具批件或证照。对需要现场踏勘、专家论证、技术支撑的复杂事项，分步实施。对企业投资项目，推行部门会商制度，按照“一企一策、一项目一策”的要求，采取提前介入、代办、上门服务、联合审批、联合协调、承诺备案制等方式，推进企业投资项目高效审批。四是积极探索否决事项全面采取双告知+承诺+快递。推行容缺受理制度，对确实不能受理或不能审批的否决事项实行双告知制。要引入承诺+快递模式，采取业主承诺、先行发证，材料快递送达和业主承诺、条件具备后证照快递送达等办理机制。五是全面实行电子化监督管理。强化电子监察的在线监管，对系统上反映出的红黄牌报警信息和异常情况，及时核实并督促整改。强化线下监管，通过电子评价、短信评价、电话回访、案卷内审等形式，对审批办件的质量、服务、效率等进行满意度评价，确保“最多跑一次”改革落地生根。
（二）以标准化推进行政审批规范化。推进行政审批标准化是全面提升政务服务水平，提高企业和群众增强改革获得感的重要途径，是巩固行政审批制度改革成果，确保行政审批事项规范化操作、约束自由裁量权、提高审批透明度和效率的重要措施。对照《行政许可标准化指引（2016版）》和省审改办要求，在市本级行政审批服务中心、县级行政审批服务中心和乡镇（街道）便民服务中心等三级平台统一实施标准化，制定标准化建设方案，做到全覆盖，初步形成具有温州特色的审批标准和规范。一是行政审批标准化。明确部门进驻、事项进驻、申报材料、审批流程、办事指南、审批项目公示等标准，杜绝行政审批体外循环现象。二是审批制度标准化。建立基本建设项目联合办理机制，完善并联审批制度，推行代办首席协办员制度、承诺类审批容缺受理制度，建立行政审批协调机制，健全投诉举报制度。三是审批服务标准化。拓展服务内涵，构建行政审批服务中心标准化服务体系，建立全市统一的政务服务模式和规范。四是网上服务标准化。建立市县两级行政审批和公共服务事项通用、兼容、共享的电子运行平台，完善政务服务网移动客户端技术构架，推广各类移动便民服务应用。加强网络安全标准化和管理制度标准化建设。五是信息公开标准化。全面公开公共服务事项，明确信息公开内容、信息公开方式、信息公开要求、实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。六是行政审批环境形象标准化。推进公共服务平台场地、服务事项、标识、外观、服务礼仪、配套设施、日常管理的标准统一，为群众提供项目齐全、标准统一、高效便捷的公共服务。七是行政审批绩效评价标准化。建立多维度、全方位的行政审批改革与服务效果监督和改革落地满意度效果评估机制；探索市民监督团监督，完善、充实第三方评估方法和内容，全面实施“两代表一委员监督评估。
（三）以简政放权推进市县审批层级扁平化。一是根据国务院和省政府“放管服”改革要求，继续取消下放一批审批事项，全面建立审批事项下放申报机制和承接机制，确保审批事项“接得住、管得好”。二是推行县级办件量大的、需求量大、含金量高的市级审批权限，以县级“点菜”形式依法下放；对不能下放的事项做好服务点前移，对已下放的接不了、管不好的予以收回。三是全面推行审批信息透明化。要按照“信息公开”的要求，做到审批事项相关的审批流程、办事信息、申报材料、办事指南上网上墙上柜，做到兜底条款明确化、申请表格统一化、申请材料规范化、审批时间压缩化，让社会群众和企业“找得到、看得懂、办得通”。
（四）以流程优化推进行政审批高效化。一是推广企业投资项目承诺备案制。在总结试点的基础上，完善配套制度和运行机制，以点带面，逐步推广，全面实现企业投资审批50天。二是铺开基建项目全流程网上审批。完善升级投资项目全流程审批系统，整合审批环节，最大限度地缩短审批链条和压缩审批时限，并在全市推广；做好与在线监管平台的高度融合，实现审批事中事后监管无缝对接，全面实现基建项目全流程100天。三是对民办学校、民办医院、民办养老机构、宾馆酒店、餐饮服务、汽车维修、交通运输、银行业等行业等特定行业，明确准入所需要的所有证明、批文及其他要件，编制具体行政审批流程，实施行业联合审批机制，持续推动行业准入特定项目或区域标准化建设。四是探索特定区域联合审批机制。根据区域的发展规划和功能定位，探索把区域作为“一个项目”，统筹把握绿地率、人防空间、停车位配置等控制性指标，统一办理前期捆绑审批。五是全面推行市场准入电子化登记。推行网上申报、受理、审核及颁发电子营业执照的模式，方便大众创业；市场主体名称库向全社会开放，推行“自助查重、自主申报”的模式；全面推行企业登记信息双告知，实现前端引导和后续审批、监管有序衔接。六是升级项目全程无偿代办。推行代办工作“一窗受理，全程帮助”，开通绿色通道，全力做好温商回归（招商引资）、政府投资项目、市场准入项目的全程代办、跟踪协调、主动督办等，确保项目早落地。
（五）以减负降本为要求全面推进涉批中介服务市场化。根据中介服务市场化改革省级试点要求，以减负降本为目标，形成一套可复制可推广的做法。一是继续打破中介服务垄断，建立健全公平公正的准入和退出机制，形成公开透明、规范执业、开放竞争的中介服务市场。二是按照“成熟一项、出台一项”的原则，建立环评、水评、能评、文评、压覆矿评估等中介服务事项区域评估机制。探索中介成果网上预审查机制，对中介服务可自行编制或需要经常修改（如设计文本、施工图审查）的事项，推行网上预审、网上回复等捆绑审查功能，解决市场主体反复跑中介的问题。三是继续清理规范中介服务事项，推进标准化建设，明确法律依据、适用范围、行业标准、收费依据。四是进一步培育中介服务市场，强化中介平台的服务管理，提高中介服务效率和水平。优化完善中介服务网上公开选取机制，实行网上竞争、网上签约、网上抽取专家等捆绑服务功能，解决市场信息不对称找中介服务难等问题。五是完善“三位一体”的考评体系，利用信息化技术突出行业监管，实行网上评价、网上数据流转等捆绑考评功能，解决中介机构执业不规范等问题；探索中介考评结果的应用机制，完善信用联合惩戒机制，健全失信黑名单制度，促进信用成果应用。
（六）以清理规范推进招投标制度化。根据国务院和省政府要求，在清理规范招投标制度文件的基础上，会同相关部门做好市级三个招投标制度文件的整合规范，进一步健全我市公共资源交易的制度体系。一是制定我市公共资源交易平台服务管理制度，理顺职责边界，明确市县两级平台的关系，作为我市平台运行管理的依据。二是制定公共资源交易清单（2017年版），将排污权、公立医疗机构药品采购等新拓展的交易项目纳入清单，优化清单内项目交易流程，明确监督管理标准。三是总结电子招投标系统运行经验，进一步完善电子招标投标运行制度。四是加强对乡镇招投标平台的规范化建设的指导和业务培训，确保乡镇招投标平台依法依规定、规范透明运行。
（七）以互联共享推进公共资源交易平台信息化。按照公共资源交易信息化要求，全面构建全市交易信息“一张网”，全面推进全过程电子化交易。一是推行市县两级CA数字证书互认及资源共享，交易主体可在任一平台申请CA数字证书和签章，实现“一处办锁，全市通用”。二是建设全市招投标信用信息库，对接信用温州网，共享市场主体失信信息，深化信用信息在公共资源交易活动中的应用。三是建设全市统一的市场主体信息库，由交易主体自主注册登记招投标相关的基础信息，实现“一处入库、处处通用”。五是继续推广远程异地评标，通过远程异地评标电子平台的技术对接，实现省域内扩面，省域外拓展，积极创造条件实现更大范围专家资源互认共享。
（八）以规范创新推进交易平台优化提升。一是完善优化交易平台的服务内容、交易流程、工作规范、收费标准和监督渠道，向社会公布，不断提升平台服务水平和效率。二是规范场内交易活动运行。继续优化建设项目交易流程，做好重点项目的对接和招投标环节各项工作；加强政府采购信息化建设，推进采购文件分类规范化和标准化，提升政府采购工作效率。完善提升产权交易网上竞价机制，优化国有建设用地土地出让流程，完善网上矿业权交易。三是积极推进资源要素市场化改革，配合行业主管部门制定相关交易规则，积极创造条件推进海域使用权、药品采购等项目进场公开交易。四是进一步整合各大领域招投标的资源，对交易大数据进行分析，通过数据监管、数据服务、数据理政，运用大数据开展市场主体分析，规范市场主体不规范行为。
（九）以深化干部队伍建设打造“铁军”。面对新形势、新方位、新要求，牢牢把握“发展第一要务”，抓好“党建这个最大政绩”，以更高标准、更严要求、更实作风推进干部队伍建设，不断提高发改、统计和审管工作水平，争当温州铁军的中坚力量。一是继续按照“两学一做”的要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决贯彻落实上级决策部署。二是强化高效抓落实的能力。做到贯彻决策部署快，工作标准高，工作态度实，重细节、重操作、重落实，不当绅士当战士，争当狮子型干部，切实做到干一件、成一件，多出精品。三是自觉破除思维定式、行为惯性和路径依赖，坚持稳中求进、改革创新、主动作为，坚持识大局、谋长远、抓大事，坚持创新理念、创新政策、创新制度、创新方法，打好创新创业工作牌，推动审管工作走在前列。四是贯彻落实全面从严治党制度各项规定，用党章对标、用党规校准，校准廉政纪律和政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众工作纪律等，牢记规范，守住底线。