到部门办事，被告知职权已下放下级或基层；到了基层，又被告知因无法承接还要返回上级。每个层级都自认有据可依、责不在己，结果是办事人上下来回跑，事情办不成。像这样层层压实责任变味为层层推卸责任，曾经是我们营商环境中的突出问题。

　　新春以来，市委市政府将营商环境提升年行动作为今年主打戏之一，针对这一弊病开出药方：成立领导小组、组建专门机构，全面落实对招商项目落地、营商环境建设等工作的指导协调和监督管理；建立营商专员(代办员)制，实行工作定量、责任到人、限时完成；制订科学的考核评价指标体系，将营商环境提升作为年度考绩主要内容，对重点地区部门和窗口单位开展日常督查……

　　案例

　　对比

　　四处办证无果，无证经营被查

　　4宗土地缺件审批3天挂牌

　　“这个事情已经下放给县(市、区)，你要去那里办”“我们街道办不了，要去上级部门”……这样两头说囫囵话的烦心事，我市一家企业深受其苦。

　　去年，某部门工作人员到该企业巡查时，发现其经营的餐饮店无证经营，要求其办理营业执照和食品经营许可证。该店业主随即到该部门窗口咨询并申请办理证照。但窗口人员说，办理证照需提供街道签署意见并盖章的申报表。企业跑到街道申请出具意见，街道工作人员说按相关政策，他们不能出具这个准许证明。于是，企业一直无法办理证照，最终，被监管部门以“未取得证照情况下持续经营的违法行为”为由，立案调查并停业，作出责令改正违法行为、罚款并上缴财政的决定。

　　与这家企业遭遇的踢皮球形成对比的，是瑞安市相关部门勇于担当，实行缺件审批，在3天内完成4宗地块挂牌，是该市目前为止土地挂牌公告最快的一次。瑞安塘下镇汽摩配产业基地4宗地块是当地重大招商引资项目。为加快审批速度，在该4宗地块实行缺件审批后，涉及该地块的牵头领导、相关部门负责人、具体经办人专门建立协调微信群、供地工作微信群，积极整合资源、主动协调，利用地块挂牌公告期间，补齐前期资料，从而跑出审批新速度。而按常规流程，即使在前期资料齐全情况下，办理一宗地块出让方案组件报批也需10个工作日。

　　各担各的责、合力加速度，这是市委市政府锁定全国一流、全省领先目标，持续优化营商环境的一个缩影。为破解层层压责任、责任难落实，减少办事上下跑、折返跑的弊病，我市出台系列实招硬招，致力形成以上率下、身体力行，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　人人都是营商环境。为此，我市在市级层面成立营商环境提升年行动领导小组，组建优化营商环境专门工作机构，全面落实对招商项目落地、营商环境建设等工作的指导协调和监督管理。各级各部门将参照市里加强组织领导，担起该担的责任；针对基层涉企执法和行政服务人员，开展“千名干部联千企”行动，面向规上企业和重点招商企业，选派干部作为营商专员(代办员)，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务；在全市筛选约千个招商引资和政府投资项目，选派千名机关干部专人挂钩联系，实行项目经理负责制、问题销号制，帮助解决项目推进中遇到困难。

　　在制度保障上，我市将建立全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用的考核评价机制，将考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。加强对基层重点领域腐败和作风问题的专项治理，对破坏营商环境的行为实行严肃追查。健全完善容错免责机制，形成鼓励创新实践、保护干事创业的导向。