村级小型工程项目由于没有纳入乡镇公共资源交易中心管理，存在直接发包、违规转包、违规拆分等问题，给基层腐败提供了土壤，也易成为群众关注的焦点。该县通过深入调研和总结，制定了《文成县村社工程项目管理暂行办法》，以此来创新村级小型工程监督管理，扎实规范政府投资小型建设工程承发包活动。

一是梳理工程定义，调整工程限额。首次对村级小型工程项目进行了定义，即“村级小型工程项目是指以村社为实施主体，以集体自有资金、上级补助的专项资金及其他单位或个人出资赞助、捐赠、结对等为资金来源的施工合同估算价总额在50万元以下的工程建设项目”。该县把提交代表会议讨论的工程限额从原来的3万元，提高到10万元。公开交易的限额从原来的10万元，提高到50万元。调整后有利于解决基层反映较多的村级小型工程程序过于复杂、耗时长、招标费用多等问题。

二是探索操作方法，提高监管质效。由于村级小型工程投资额度较小，考虑到招投标程序相对繁琐、成本相对较高等因素，本着“精简高效”的原则，探索在全县范围内推行村级小型工程施工方年度目录库操作方法。即择优选择一批施工单位，以乡镇为单位建立村级小型工程施工方“目录库”，原则上不公开交易的村级小型工程从该目录库中采用抽签的方式，确定施工方，以解决公平与效率的问题。加强村级小型工程施工方目录库的管理，建立“黑名单”制度。此举一方面能够简化操作程序，提高工作效率，切实减轻基层负担，另一方面也促进了流程规范化，能大幅减少村干部廉政风险点，降低基层群众信访发生率。

三是规范操作流程，强化制度约束。通过明确“7+4”的政策环节，使村级工程项目管理更加具有可行性。所谓“7”，就是村级小型工程管理主要把握7个环节，包括：项目决策、施工方确定、合同签订、施工监管、竣工验收、工程款支付、公开及归档。所谓“4”，就是根据工程投资额度、工程项目性质、技术要求等因素，规定了施工方确定的四种方式：一是公开交易，对50万元以下的村级小型工程，所在乡镇认为需要公开交易的，按照工程公开交易相关管理办法实施；二是预选施工方，不公开交易的，应建立村级小型工程施工方年度目录库，采用抽签等方式确定施工方；三是自主实施，对施工资质等技术含量无特殊要求，估算价在10万元以下的工程项目，经乡镇审批后，可由村级组织自行购买材料，以“包清工”的形式自主实施建设；四是直接发包，对抢险救灾工程、突击性建设工程等特殊项目，经村委会讨论，乡镇分管领导提议，乡镇行政主要负责人审批同意后，可直接发包给符合要求的施工方。

来源：文成县公共资源交易中心

编辑：温振赛 责编：梁晶