2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市政务服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市法治政府建设有关决策部署，担当作为，履职尽责，全力推动我市政务服务各项改革工作向纵深发展，努力为我市当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者赋能增色。现将法治政府建设工作报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持提高站位，不断强化组织领导。局党组始终把法治政府建设作为引领，做实做细各项工作举措，保障我市政务服务工作高质量发展。成立局机关依法行政工作领导小组，由局主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各处室负责人担任成员，层层压实工作责任，形成了“一把手”抓总、分管领导主抓、各处室负责的依法行政工作机制，进一步强化对法治政府建设的领导，统筹推进政务服务领域依法行政工作。抓好“关键少数”，完善重大行政决策机制，将述法内容纳入局主要负责人和领导班子成员的年度述职报告中，充分发挥表率作用。
（二）坚持常态化防控，打赢疫情防控阻击战。局党组认真学习贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，积极运用法治思维和法治方式主动履职，抓好任务落实，助力打赢疫情防控阻击战、推动行业复工复产。一是抓好市民中心精密智控。严格落实国家、省市有关疫情防控政策文件要求，组建8个工作专班，对温州市民中心办事大厅严格管理、智能防控、全面消杀，实施常态化精密智控。编制《疫情防控政务攻略》，推出文明防疫“e起来”行动，向社会公众宣传防疫知识，倡导文明办事习惯，实现中心“零疫情”“零舆情”。二是助力企业发展复工复产。全面推广“网上办”“掌上办”“自助办”“电话预约办”等“四办”不见面办理方式，在线下业务暂停期间“网办率”“掌办率”均达90%以上，有效保障企业群众能办成事、办好事，此举获市委主要领导批示肯定，登上省委改革办《竞跑者》。推出助企优化政务服务7个方面20项措施，在全省第一个恢复土地交易，全面实行土地出让电子化交易，对线下交易大厅严格落实疫情防控措施，确保重大地块安全顺利交易，实现政务服务“不断档”。
（三）坚持依法改革，高效提升服务效能。以改革创新为根本动力，在法治的轨道上全力推进政务服务改革向纵深发展，让企业群众的改革获得感更实、满意度更高、幸福感更强。一是打造政务服务2.0版新格局。打造全省首个涉外服务国际厅，提供100多项涉外服务，形成温州2.0特色。优化大厅布局，让网办更加“好办、易办”。2020年全市网上办理率为90.02%，实现“网上办理率80%”的省定目标，创新推出50项高频民生事项“e秒办”。协同入驻窗口全力做好2.0事项标准化工作，2020年在2.0收件系统上发布967个事项，全市累计办件量达166.6万件，主要做法在全省做典型发言。推行窗口减员增效，将窗口数量压缩30%，前台人员压缩20%，让受理更专业、审批更高效。组建专家团队和“双首席代办硬核队伍”，主动上门“会诊”。编制代办攻略，推行全市代办服务“一网通办”，已完成代办服务事项1707件。建成141个标准化基层政务服务中心，布设1500多台“瓯e办”，具备900多项功能，已办理110.9万件，让群众就近能办、少跑易办。二是创新政务改革特色新优势。全国率先开展涉企强制性评估清理工作，清单内31项事项“最多评一次”，9项事项免评估；清单外事项一律不得开展鉴定评估，切实为企业降本减负。主要做法被人民网、浙江日报新闻客户端、温州日报等媒体点赞推广。率全省之先推出5G基站、企业水电气网、光伏发电、充电桩等“一件事”改革，大幅缩减材料、提升效率。企业投资项目审批“最多80天”实现率达100%，探索低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革。深入推进长三角政务合作，在多地设立专窗，实现62项涉企和个人事项跨省通办。推出为侨服务“全球通”移动版，布设国内外服务点19个，服务事项达120项，累计办件量达7200多件。先后被评为全国统战工作实践创新成果奖、浙江省观星台优秀应用等荣誉。三是规范招投标闭环管理新秩序。推行开标“不见面”，实现招投标全流程电子化，市本级已有98个项目实施“不见面”开标；推行保函电子化，累计开具保险电子保函852单，减轻企业沉淀资金负担近13.9亿元。政府采购活动不再收取投标保证金；推行评标可远程，与省外10个地市建立合作关系，扩充专家资源1.3万名，并深化省内兄弟城市合作，实行省库专家当天抽、就地评；推行标后更规范，建设“瓯e管”电子检测平台，进行实时监测、及时预警、全程留痕，现平台注册用户242家，监管项目合同142个，涉及金额132.5亿元；推行监管更联动，强化部门协作联动，以深化招投标专项治理为契机，建立部门间信息共享、线索互通、案件共查合作机制；以标后履约检查为抓手，抽查项目44个，及时反馈问题、督促限期整改；以政府采购电子卖场商品价格巡检为途径，开展整治行动11批次，查处违约供应商115家，有效解决采购商品价高质次问题。被人民网评选为全国“落实‘六保’任务创新案例”之一。
（四）坚持规范管理，筑牢行政法治基础。我局高度重视内部制度建设，坚持以完备体制机制助力依法行政工作高效规范开展。一是加强内部制度建设。对内部管理制度开展全面自查，进一步修正内部管理缺陷，2020年共制发党组议事规则、党务公开、公平竞争审查机制、重大行政决策程序等制度文件6件，进一步夯实制度基础。二是严格规范性文件审查。认真落实局机关合法性审查及公平竞争审查制度规定，推行业务处室组织起草、法治机构把关审核的工作机制，做到文件审查100%全覆盖。2020年，累计审查拟制发文件54件，其中涉及市场主体经济活动的增量文件2件。三是健全科学民主决策机制。坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用等重大事项均在调查研究的基础上通过集体研究决定，并形成会议纪要。同时，充分发挥局聘法律顾问作用，参与重大决策和疑难事务研究，强化决策法治化保障。四是全面开展涉企政策清理。严格根据温市监联〔2020〕3号文件要求，对照妨碍统一市场和公平竞争的四方面清理重点，对2019年12月31日前我局制定的规范性文件及政策措施进行清理，并及时总结上报清理结果。经审查，共梳理我局涉及市场主体经济活动的政策文件8件，均不在妨碍市场和公平竞争的问题。同时，我局对本单位负责起草的以市政府名义发文的11件文件及本单位2020年1月1日以后出台的文件进行全面复检，未发现存在滥用行政权力排除、限制竞争行为的政策文件。
（五）坚持依法公开，提高政务服务阳光度。我局高度重视政府信息公开工作，将其列入重要工作日常，安排专人承办、专人审核、专人发布，确保责任到人、层层落实，及时准确地发布相关政府信息。一是突出公开重点。依托门户网站，围绕工程建设项目招标投标、国有土地出让和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等重点领域，对2020年以来所有进场交易项目，及时完整公开项目信息、中标或成交结果、投诉处理结果等方面的信息，全年共计更新交易数据信息16765条，信息公开率达100%。同时，进一步规范依申请公开工作。定期更新政府信息公开指南，指定专人实时受理依申请公开相关的电话、传真、信件，今年以来未出现申请件漏答、迟答等问题。二是拓宽公开渠道。以政府网站为第一平台，每月发布公共资源配置领域的统计信息，并利用微博微信、新闻媒体、门户网站等途径拓宽信息公开渠道，做到及时回应社会关切。同时，以整合推进全市统一的公共资源交易平台体系为契机，加快推进交易平台系统互联互通，实现省市县三级交易系统无缝连接，全市交易信息网上数据及时上传和集约共享。2020年，全市共有116746条（其中市本级8147条）交易数据信息实时传输至省平台。三是严格审核把关。强化对即将公开信息的审核，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，或没有经权利人同意公开、行政机关认为公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的相关信息一律不予公开。2020年度，我局网站更新政务动态信息525条，主动公开政府信息47条，主要涉及有关工作计划总结、人事任免、政策文件及解读等信息；政务微博公开政府信息3条，微信公开政府信息148条。
（六）坚持依法接受监督，有效化解社会矛盾。积极畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。一是做好行政复议和应诉工作。落实行政复议全面审查原则，坚持有错必纠，依法维护申请人的合法权益。2020年，共依法办理行政复议案件5件，其中已审结5件，经审理予以维持5件。办理行政应诉案件1件，经法院审理裁定驳回起诉1件，无败诉案件。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在市委统一领导下，局党组全面履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，切实担负起我局党风廉政建设总责任。认真履行行政职能，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，按照“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，认真做好人大代表建议和政协提案的办理答复工作。2020年共办理人大代表建议9件，政协委员提案11件。三是积极接受社会监督和舆论监督。主动接受舆论和社会公众监督，畅通举报箱、电子信息、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法招投标行为。认真处理“12345”政务服务热线及网络问政所反映的问题，2020年我局共受理政务咨询投诉件104件（其中涉及我局的96件），受理网络问政件35件。
（七）坚持强化宣传，营造浓厚法治氛围。将习近平法治思想列为年度重点学习内容，创新学习载体，突出学用结合、以法惠民、务实管用，不断营造良好的学法氛围。一是抓住“关键少数”。切实发挥领导干部在法治政府建设中的“关键作用”，全面落实领导干部学法制度。局领导以上率下，通过中心理论组集中学、党组会微课堂重点学、带头上党课集体学等形式，深入学习习近平法治思想，使践行习近平法治思想成为行动自觉，进一步提升领导干部的法治思维和能力。二是抓好广泛教育。积极组织举办专题讲座、业务培训、专题研讨等活动，切实加强干部职工对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及政务服务相关法律法规的理解运用，使广大干部职工在深学细悟中，树牢法治思维，不断增强依法行政的能力和水平。认真组织干部职工参加2020年度法律知识考试，参与率和合格率都达100%。三是抓浓法治氛围。以“12·4”国家宪法日等重要时间节点为契机，在温州市民中心内广泛开展普法宣传，通过展示普法宣传语、漫画，开设警示教育典型案例长廊，提供免费法律咨询等手段，营造出浓厚的学法氛围，努力增强办事群众及全体干部职工的法律意识。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我局虽在推进法治政府建设中取得了一定成效，但与我市深入推进依法行政、加快法治政府建设工作的部署和要求还有一定差距。主要表现为：
一是全面学习贯彻习近平法治思想还不够深入，离学懂弄通做实还有距离，运用法治思维和法治方式推动政务服务改革走深走实和提升治理能力现代化水平还需不断提高。
二是公共资源交易领域立法进度、深度还需进一步加快和拓展，有效根治围标串标等招投标乱象的“良方”尚未形成，缺乏有力抓手。
三是法治建设责任还需进一步压实，法治工作与中心工作、日常管理的结合度还需进一步增强，考核导向作用需进一步强化。
四是法治建设队伍力量还需要进一步加强，法治机构人员配备、人员素质与法治政府建设的需求还不相适应。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人认真学习贯彻习近平法治思想，始终坚持全面从严治党、依法执政、依法行政，带头尊法学法守法用法，努力推动法治机关建设。一是认真履行“第一责任人”职责。认真履行法治建设第一责任人的责任，成立局机关依法行政工作领导小组并担任组长，其他党组成员任副组长，局（中心）处室负责人为成员，进一步加强局机关依法工作的组织领导，提升依法行政领导力。带头尊法学法守法用法，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，与各处室负责人签订工作目标责任书，推动督促工作落实，较好地完成全年法治建设各项工作任务。二是完善健全法治机制。制发党组议事规则、党务公开、公平竞争审查机制等制度文件6件，进一步完善健全内部管理机制。认真做好党的规范性文件管理工作，及时进行文件报备，落实执行责任，确保执行到位。组建公共资源交易条例立法工作专班，广泛开展前期调研，为立法工作夯实基础。完善局机关重大行政决策程序，及时公开、动态调整重大行政决策目录，推动重大行政决策落地落实。积极发挥法律顾问、公职律师作用，主动邀请参与决策论证、合同合法性审查、文件规范性审查及公平竞争审查等活动。严格执行行政执法“三项制度”，有力保障招投标活动阳光公开、规范透明。严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，完善健全党务信息公开制度，做好政务及党务信息的公开工作。加强行政复议规范化建设，依法履行行政应诉职责，积极推进行政机关负责人出庭应诉。三是积极打造普法阵地。实行领导干部学法制度化，把宪法等法律法规列入理论学习中心组及党组微课堂的学习内容，列入干部培训必修课。围绕政务服务及招投标等实际工作需求，邀请法律顾问对一般干部职工开展法律知识专题辅导，取得了较好效果。同时，认真履行普法责任，积极开展普法宣传，努力在市民中心营造浓厚法治氛围。四是全力支持人民法院依法受理和审理行政案件。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2020年，我局收到行政案件6件，其中行政诉讼案件1件、行政复议案件5件，胜诉率100%，出庭应诉1次。每件案件均安排熟悉相关业务的工作人员与法律顾问按时出庭应诉，未出现不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。
四、2021年加强法治政府建设的主要工作安排
一是抓实理论学习，增强法治思维。深刻认识习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南的重要意义，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组的重点学习计划，纳入干部职工年度学习及业务培训的重要内容，努力抓紧抓实理论学习，不断增强干部职工运用法治思维、法治方式开展工作的本领。
二是加速立法调研，创新监管机制。落实《公共资源交易管理条例》立法调研计划，加快推动《条例》落地，为规范公共资源交易市场主体行为，净化交易市场秩序，提高资源配置效率，提供强有力的法治保障。
三是完善督查机制，落实建设责任。认真贯彻国家、省市有关法治政府建设决策部署，结合工作实际，制定本单位法治政府建设工作要点，签订处室工作目标责任书，明确责任分工，细化工作举措，倒排计划、跑表计时、落实工作责任。
四是强化队伍建设，筑牢基础保障。积极参与组织各类法治人员培训，切实提高人员法律素养，强化法治建设队伍力量；加强法治机构建设，充分发挥法律顾问作用，不断提高大局意识和履职能力，高效发挥法治队伍在依法行政工作中的基础性作用。
五是加大宣传力度，构建普法格局。结合重要会议、重大活动、重大措施出台、国家宪法日等时间节点，充分利用微信公众号、纸媒等媒体资源，联合市民中心45家入驻窗口（单位），通过开设政策解读专栏、邀请法学专家讲座、深入基层普法等载体，以“一月一主题”线上线下同步开展系列法制宣传活动，积极向干部职工、广大市民普及政务服务相关政策法规知识点，提升普法实效，鼓浓法治氛围。
温州市政务服务局
2021年2月26日