回顾2023年，温州湾新区、龙湾区企业综合服务中心全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，遵循省委易炼红书记在温州湾新区（龙湾区）调研时强调“要加快从便捷服务向增值服务、赋能服务跃升”的谆谆嘱托，勇当增值化改革探路先锋，按照“线上淘宝+线下超市”改革思路，系统打造立体化线下阵地、集成式线上平台、多元型服务场景，全方位构筑增值服务矩阵，着力绘制“政府有为、社会有力、市场有效、企业有感”的为企服务新图景。

2023年6月，浙江省印发《关于开展政务服务增值化改革试点的指导意见》，温州湾新区有幸被列为全省七个试点地区之一。作为全市唯一入选的地区，温州市主要领导多次做出重要批示。按照省“8月底要形成初步成果”要求，温州湾新区、龙湾区全线发力，如期完成各项试点任务。8月29日，占地面积3300平方米的企业综合服务中心挂牌投用，由区委书记亲自揭牌；同步开发上线“助企红”数字化平台，打造“企业头条”“云上企服”“服务E站”等应用场景，作为增值服务线上总入口；首批推出“数据得地”、企业合规指导、人力资源服务、智能化改造、企业全周期金融服务、工业项目投资促产、诉求快递等10个特色场景，线上线下互融为企业提供“一站式”增值服务。自改革试点以来，已为企业提供各类增值服务超5500余家次，其中，解决用地需求680余亩、用工需求3830余个，破解疑难问题530余个，推动降本减负21.8亿元，获评省营商环境改革最佳实践案例，2023年三季度改革攻坚和营商环境“一号改革工程”荣获省“五星”评价。经验做法在省委改革委会议、全省现场推进会上作典型交流，获全国工商联副主席安立佳、常务副省长徐文光等多位领导点赞。

高站位优化顶层设计 让“全域化改革”成为新方向

深化改革统筹领导。制定出台《增值化改革优化提升工作方案》，建强改革组织领导体系。组建以区委书记为组长，区长为常务副组长，副书记、纪委书记、组织部长和“五个一”分管区领导为副组长，涉企部门主要负责人为成员的最高规格增值化改革领导小组，多次组织召开全区性改革推进会。

精心制定改革实施方案。对标全省，结合湾区实际，坚持政府侧供给和社会侧供给相结合，个性化定制和共性化兜底相结合，实体化运作和数字化服务相结合，制定出台改革方案和体系架构，完善改革目标体系、工作体系、制度体系、评价体系，形成增值化改革“路线图”和“作战图”。

细化改革任务清单。结合“民营经济32条”实施，编制《增值化改革与“民营经济32条”一体融合推进操作手册》，新拆解纳入155项增值服务清单，再由分管政务中心的区领导牵头，逐板块研究增值服务事项和服务内容，并建立“每周会商”和“重点任务交办单”等机制，高强度、严标准推进改革实施，保障增值事项高效落地。

立体化布局增值服务阵地 让“有事来中心”成为新选择

分层设置1个区级企业综合服务中心、10个街道级企业服务中心、N个园区级企业运营中心，科学配置服务资源，形成“三级联动、一体推进”格局，打造企业家门口的增值服务阵地。

政府侧集成有为。在实体化投用企业综合服务中心基础上，优化调整了12大服务板块，并建立1个板块“1个牵头单位+1位服务专员+1个服务团队+1套联动机制”规范模式，优选业务骨干，推动20多个部门采取“成建制”入驻、常驻、轮驻等方式进驻企服中心，同时，完善汇编30余项管理制度和运行机制，确保企服中心高效运行。

社会侧协同有力。引入温州理工学院、苏州企服中心运营团队等高校、智库、商协会社会组织，积极发挥其专业和资源优势，为企业提供准公益服务。比如，永兴街道企业服务中心通过引进本地商会，为辖区企业提供商事调解、产业链对接等服务，助力企业发展。

市场侧聚合有效。支持和鼓励社会资本参与增值服务供给。比如，万洋集团在万洋科技城设立园区运营中心，免费或平价为园区企业提供审批代办、法律咨询、融资对接、后勤保障等30余项准公共服务，与此同时，按照市场化原则通过物业租售、科创投资等方式正常盈利，实现“入驻企业得实惠、运营方有利润、园区有人气、政府有税收、居民有就业”等多方共赢，走出一条“政府引导下名企赋能民企”的新路子。

集成式打造增值服务平台 让“一码通政企”成为新路径

集成现有涉企服务相关应用,建成上线“助企红”综合服务平台，通过“企业码”进行政企交互，初步形成统一、精准、智能的“政策计算器”。

企业信息“一码归集”。开展国家电子营业执照应用试点，把企业的电子许可证、资质凭证、电子批文、信用信息、行政处罚等25类数据集成到“企业码”，形成企业唯一的电子身份标识，多维度呈现企业概况、经营情况、创新活力和风险隐患等内容，并支持社会公众、相关单位和机构查码核验，实现企业信息全景展示、运营全息画像、健康全面诊断。

涉企服务“一码点单”。迭代升级“助企红”综合服务应用，在原有“企业头条”“云上企服”“涉企部门公众号”等模块基础上，增加“综合搜索”模块，推出审批、政策、产业链等6大综合类服务，并优化“政策计算器”“领导有约”“诉求快响”等特色子模块，依托“企业码”实名验证、单点登录功能，实现企业扫码点单和享受服务，推动平台“实用、管用”、企业“好用、想用”。

惠企政策“一码兑现”。贯通“帮企云”“惠企政策直通车”等应用，颗粒化拆解170多项惠企政策，设置产值、税收、用工数等56个企业标签，制定542项“政策-企业”匹配规则，推动各类政策一键获取、智能速配、精准直达，今年已为超4000多家次企业兑现各类奖补资金20.43亿元。

多元化落地增值服务场景 让“所需即所供”成为新模式

坚持改革需求导向，畅通从企业需求到服务供给的转化通道，实现增值服务“以销定产、按需供给”。

精准感知企业需求。结合主题教育，组织党员干部深入1300余家企业，收集企业诉求570余个，汇总形成“用地难”“用工难”“用能难”“销售难”等企业发展“18难”。开通“助企红”应用企业诉求反映渠道，组建25人的营商环境观察员队伍，建立企业问题库，初步形成企业需求动态感知体系。

靶向梳理服务清单。围绕解决“18难”，结合落实“民营经济32条”，梳理形成155项增值服务清单，分别纳入项目、政策、金融等省定8大服务板块，和商事、中介、产业链、用地用能等4大特色板块，并逐项明确牵头单位、服务内容、服务流程、办理渠道，初步形成结构化增值服务供给体系。

高效落地服务场景。找准“企业所需”和“政府所能”的结合点，按照“一类事”理念，首批推出“数据得地”、企业合规指导、智能化改造、投资促产等10大增值服务场景。同时，集中精力深化人力资源服务、企业合规指导、全周期金融管家、科创服务等企业高频诉求场景的打造，比如，眼健康全产业链服务场景，聚焦“中国眼谷”特色小镇产业发展，推出企业开办、药械许可、知识产权抵押质押等23个服务事项；人力资源增值服务场景，通过做深直播带岗、推出“龙湾好工作”就业短视频、加密专场人才对接等增值服务，已和源大集团合作开展“直播带岗”活动13场，为217家企业1225个岗位收集岗位需求3830人次；开展企业安全、数字化管理等企业高频需求的培训活动26场，服务1600人次，反响很好。

“兜底式”企业诉求闭环化解 让“纾困在企服”成为新机制

构建多维问题反映渠道。制定出台《涉企问题分层分级闭环化解机制》，编制涉企问题化解流程图，通过拓宽“助企红”平台、助企服务员、区领导接待日、效能监测点、走访调研等问题归集渠道，建立一般问题平台流转、跨区域跨部门问题线下协商等分类交办机制，线上线下精准摸排企业诉求。

实现诉求办理闭环管理。推进扁平化诉求化解，通过两区“两个健康”办建立点对点实时信息推送机制，创新串联“区领导政企恳谈会”“局长服务日”“多部门联席会议”等服务载体，实现全区企业所有问题同收集、同化解、同反馈，保证企业问题化解“不过夜”。召开“两个健康”直通车32期“面对面”恳谈企业223家，收集企业问题208个，破解疑难问题189个，化解率达91%。

重塑多级办理机制。建立企业诉求“单部门-多部门-重点问题-重大项目”四级分工办理机制，实行“135”限时办理，有效构建问题“收集-研判-交办-督办-反馈”闭环处置流程，推动涉企难题高效化解。比如，区内某企业“由于原始资料缺失，无法办法产权”问题，企服中心通过搭建“政企恳谈会”平台，协同第三方进行建筑结构安全鉴定，成功解决了困扰企业长达12年的产权办理难题。

全方位构建增值服务机制 让“体验超预期”成为新气象

机构是形、机制是魂，“形神兼备”方能行稳致远。

业务上下协同。建立企服中心、12大服务板块系列运行制度，健全跨板块首问负责、多板块高效协同、疑难问题中心兜底等机制，推动企服中心紧密协同、高效运转。同步建立区街园三级企服中心沟通协商、资源共享、业务转办等机制，实现涉企服务就地受理、高效流转、全域通办。

资源内外融合。积极扩大为企服务“朋友圈”，通过购买服务、政策激励等方式，引入法律、金融、财税、设计等领域优质中介机构，建立价格比对、服务评价、准入准出等机制，借鉴“拼多多”团购模式，按照最多15%价格优惠提供专业服务。比如，麦田能源股份有限公司，通过企服中心与入驻中介“中科益程检测”达成“多测合一”服务意向，单笔合作就为企业减少成本10%。

联动式推广扩大宣传。线上开通企服专属公众号，定期推送活动信息、政策解读、典型案例等内容，联合人民网、《浙江日报》等新闻媒体，常态化抓好增值化改革宣传报道。目前已在各类新闻媒体发表40余篇次。线下定期组织企业观摩、座谈、培训活动，编制企服中心宣传手册，依托“万名干部进万企”活动、全区经济普查入企、各街道企业工作会议等形式，上门进企抓好规上企业、小微企业的改革推广宣传工作，有效扩大企服中心知晓度和满意度。

来源：温州湾龙湾企业发展服务中心